Собрание сочинений. Том 4. Податная реформа Петра I. Введение подушной подати в России 1719–1728 гг. - Евгений Викторович Анисимов

Таким образом, как проект Нестерова, так и проект Фурнье предлагают замену подворной подати подушной (поголовной).

Говоря о проектах податной реформы, необходимо учитывать, что проблема налогообложения в планах Петра была тесно увязана с проблемой содержания армии. Действительно, армия обеспечивалась деньгами преимущественно за счет крестьянства, и поэтому решение проблемы обложения было в немалой степени решением проблемы содержания армии.

После того как завершение войны в пользу России стало реальностью, Петр начал думать «о постановке… регулярной армии на мирную ногу, а с этим неразрывно связывался вопрос о правильном устройстве ее размещения и содержания»109, ибо ее уже нельзя было распустить по домам, как в XVII в.

Важным этапом на пути создания новой системы обеспечения армии стали мероприятия 1711 г. После проведения в 1710 г. областной реформы и составления нового бюджета армейские полки, согласно указу от 19 января 1711 г., были «расписаны и расположены на губернии». Тогда же был организован институт комиссаров от губерний в полках. Комиссары являлись передаточным звеном между губерниями и полками, к ним приписанными110. В 1711 г. была введена должность главного комиссара при Сенате, в обязанности которого входили вопросы координации деятельности полковых комиссаров и местных властей. Тогда же был введен и институт провиантмейстеров и разработаны «регуламенты провиантские»111.

В целом в 1711 г. была создана достаточно разветвленная система обеспечения армии. Для нас наиболее важным моментом в ней является то, что эта система основывалась на территориальном принципе. Полки были закреплены за конкретными губерниями, представители которых – комиссары – несли ответственность за обеспечение полков всем необходимым и прежде всего деньгами, получаемыми с населения данных губерний. Территориальный принцип обеспечения полков сохранился в течение 1710‑х гг. и несомненно мог быть одним из факторов, обусловивших появление новой системы размещения армии на местах в результате петровской податной реформы112.

Рассматривая систему 1711 г. как один из возможных образцов податной реформы и при этом особо отмечая положенный в основу ее территориальный принцип обеспечения армии, мы не можем пройти мимо созданной в конце XVII в. военно-податной организации Белгородского разряда.

Как известно, в военной реформе Петра создание новой регулярной армии сочеталось с ликвидацией прежней системы комплектования и обеспечения войск. Перемены коснулись и военной системы южных окраин. На территории Белгородского разряда в конце XVII в. была проведена реорганизация поместно-служилой армии на новых принципах регулярности. Особенностью этой реорганизации было то, что она сочеталась с важными изменениями податного характера. Армия, создаваемая с 1696 г. для обороны южных рубежей, формировалась из служилых людей и обеспечивалась не землей, как служилые XVII в., а жалованьем. Содержание регулярных полков, т. е. обеспечение их продовольствием и деньгами, возлагалось на плечи тех служилых людей и их родственников, которые не попали в число солдат новых полков113. Важнейшей особенностью реформы было то, что для обложения налогами вводился подушный принцип. Не совсем ясны исторические истоки этого нововведения. В этой связи обращают на себя внимание несколько обстоятельств. Во-первых, подушное обложение было дифференцированным. Копейщики и рейтары платили по 1,5 рубля с души (а их родственники – по 70 копеек), дети боярские городовой службы, стрельцы, пушкари и т. д. – по 1,48 рубля. Во-вторых, подушное обложение распространялось только на взрослое население, и, в-третьих, часть служилых не облагалась (временно) платежами, так как была занята на строительстве дощаников для «донского отпуска»114. Наконец, подушная подать не распространялась на родственников служащих в полках. Все эти обстоятельства позволяют высказать предположение, что платежи подушной подати (а более точно – персональной) рассматривались как денежная компенсация служилого человека за неотправление им новой службы. Ранее же, при поместной системе, служба в полках охватывала всех взрослых служилых. Косвенное подтверждение этому мы находим в том, что крестьяне однодворцев Белгородского разряда облагались налогами по подворному принципу115. Таким образом, подушная система обложения здесь целиком вытекала из специфики военно-служилой организации южных окраин.

Тем не менее, какими бы обстоятельствами ни обусловливалась подушная система в Белгородском разряде, она реально существовала с конца XVII в. до введения подушного обложения в масштабах всей страны116. Система подушного обложения была сохранена и после переписи 1710 г., когда все однодворцы были «положены» в подворный оклад. Документы свидетельствуют, что в 1710‑х гг. на Юге установилась смешанная подушно-подворная система отправления повинностей. Так, из челобитной 1714 г. служилых Нижнего и Верхнего Ломова явствует, что если основные налоги и работные люди берутся с числа душ, то провиант, плотники – «с подворового числа». Одна и та же повинность (рекрутская) выполнялась как по подушному, так и по подворному принципу: «Ныне сбирают в рекрутные солдаты: в 1‑й набор с 50 дворов по человеку, во 2‑й – с 25 дворов по человеку, в 3‑й – с 18 человек по человеку»117. В середине 1710‑х гг. была предпринята даже попытка совместить оба принципа обложения – создать платежную единицу «двор», включающую определенное количество душ мужского и женского пола118.

Таким образом, наличие подушного обложения на Юге, его непосредственная связь с военной организацией регулярного типа – все это могло оказать влияние на становление идей той системы, которая возникла в результате податной реформы.

Рассматривая факторы, оказавшие влияние на особенности военно-податной системы, возникшей в результате податной реформы, мы не можем не заметить того, что полки размещались непосредственно среди крестьян тех податных округов, с которых они получали деньги на содержание. Это примечательно, ибо существование регулярной армии не обязательно предполагает такой порядок ее размещения. Возможно, что идея размещения армии именно среди плательщиков возникла под влиянием шведской поселенной системы. Основания для подобного утверждения имеются. Как известно, шведские учреждения и институты являлись предметом пристального внимания Петра, который нередко использовал шведский опыт в ходе реформаторской деятельности. Занимаясь разработкой вопросов налогообложения и одновременно содержания армии, Петр не мог пройти мимо шведской поселенной системы, которая одновременно решала как проблему налогообложения, так и проблему содержания, а также размещения армии. Свидетельством интереса Петра к поселенной системе является письмо Р. В. Брюса, посланное Петру из Або 18 октября 1715 г. Из письма следует, что 20 сентября царь распорядился, чтобы Брюс приложил усилия, «дабы осведомитца, с коликого числа мужиков у шведов был солдат и драгун, и по чему было положено на двор, или на гак, или поголовщину, и каким образом оных и их офицеров держали на квартирах». Брюс отвечал Петру, что, «как возможно, буду доведоватца чрез здешних о сем ведомых людей о таком их расположении»119. Брюс исполнил указ Петра. В фонде Кабинета Петра сохранилась «Ведомость, каким образом в Финляндии конные и пехотные полки учреждены и на каком трактаменте оные и их офицеры на квартирах были содержаны»120.

Нет смысла пересказывать содержание этого пространного документа. Отметим лишь, что информаторы Брюса в целом верно отразили принципы, положенные в основу поселенной системы Шведского королевства. Что же представляла собой эта система? Введение поселенной системы стало возможным благодаря осуществленной в 1680‑х гг. Карлом XI редукции дворянских земель. Эти земли перешли в полную собственность короны и раздавались на правах пользования держателями рустхоллов (rusthåll). Здесь мы подходим к сути поселенной системы121. Рустхолл – это хозяйство, с которого держатель коронной земли (rusthållare) выставлял кавалериста и содержал его в мирное время. Рустхоллом становилось такое хозяйство (hemman), доход с которого мог обеспечить содержание одного кавалериста. В соответствии с этим при введении поселенной системы все хозяйства держателей были разделены на рустхоллы. Если доход, получаемый с хозяйства, был недостаточно велик, чтобы обеспечить содержание рейтара, к нему приписывались «в помощь» еще одно или несколько хозяйств, которые назывались «аугментами»