Собрание сочинений. Том 4. Податная реформа Петра I. Введение подушной подати в России 1719–1728 гг. - Евгений Викторович Анисимов

Важно при этом отметить, что платежи держателей рустхоллов и их аугментов рассматривались как отправление ими государственных повинностей, что освобождало их от уплаты налогов и арендной платы. Держатель рустхолла мог продать свое держание, но покупатель был обязан вместе с держанием взять на себя обязанность содержать кавалериста, т. е. становился новым рустхоллером. В солдаты мог пойти каждый свободный и годный к службе человек. Он обеспечивался за счет рустхолла лошадью и всем необходимым снаряжением (оружием, обмундированием, сбруей), которое при утрате заменялось за счет рустхолла123.

В мирное время кавалерист жил на территории рустхолла. Он мог работать на держателя или вести собственное хозяйство. В последнем случае держатель был обязан предоставить ему дом и надел земли. Кроме того, солдат получал годовое денежное жалованье. В случае его болезни, увечья, бегства или смерти держатель рустхолла был обязан выставить замену.

Содержание командного состава существенно отличалось от содержания рядовых. Командиры получали так называемый бустель (boställe) – держание, которое давалось им на время службы. Казна помогала офицеру отстроиться на отведенной земле. В отношении крестьян офицер не выступал в роли помещика-держателя. Крестьяне выплачивали ему положенное по регламенту жалованье, размер которого строго фиксировался. Эти выплаты рассматривались как государственный налог. Офицер – держатель бустеля не имел права эксплуатировать крестьян и взимать с них сверх установленного по регламенту жалованья124.

Пехота содержалась несколько иначе, чем кавалерия. Пехотинец выставлялся, а в мирное время содержался так называемой рутой (rote), состоявшей из нескольких крестьянских хозяйств. Их владельцы – держатели коронных земель – в складчину нанимали солдата и снаряжали всем необходимым, кроме оружия и мундира, которые он получал от казны. Содержание офицеров-пехотинцев мало чем отличалось от содержания кавалерийских офицеров. Лишь величина жалованья пехотных офицеров была меньше, чем у кавалеристов125. Такова вкратце суть шведской поселенной системы.

Нельзя утверждать, что, разрабатывая податную реформу, Петр копировал элементы шведской поселенной системы. Однако несомненно то, что он воспользовался основными принципами поселенной системы Швеции, основанной на идее установления непосредственной связи армии с плательщиками, минуя промежуточные звенья финансово-административного аппарата, и на идее содержания солдата на средства определенной группы крестьян. За 1717 г. сохранились три документа, относящихся к разработке этой проблемы. В реестре дел, рассмотренных Петром 10 апреля 1717 г., под № 1 стоит следующая запись: «О разделении войск по крестьянам сухопутных и рекрут морских, кроме гвардии и провианта»126. За 15 ноября 1717 г. сохранился собственноручный указ Петра следующего содержания: «Распорядить сухопутное войско и рекруты морские, кроме жалования, и провиант на крестьян скольких душ или дворов адин, что удобнее будет солдат и драгун, и офицер по рангам, кроме генералитета, применяяся к податям нынешним, ибо как сие положитца, от протчих всех податей и работ свободны будут»127. 5 декабря того же года Петр дал новое распоряжение: «Конечно изготовить к середе следующее. Одного человека пешего со фсем, что к нему надлежит в год, также конного, лошади, палатки, телеги и протчее, скольких работных персон может содержан быть»128.

Наконец, в указе от 26 ноября 1718 г. мы читаем: «Расписать, на сколько душ солдат рядовой з долею на него роты и полкового штата, положа средней оклад…»129 Несомненно, идея распределения суммы, идущей на содержание армии, среди определенной группы крестьян заимствована из шведского опыта.

В целом, подводя итог, мы не можем утверждать определенно, что идея подушного обложения была заимствована Петром из какого-либо проекта (известного или неизвестного нам). Во-первых, не сохранились материалы обсуждения проектов, которые позволили бы утвердиться в этом мнении. Во-вторых, нужно учитывать, что реализация идей проектов имеет свою историю, свою логику. Как известно, Петровская эпоха богата литературой проектов. Бурная преобразовательная деятельность Петра, атмосфера созидания, присущая периоду реформ, благоприятствовала пробуждению инициативы мыслящих людей, способствовала поиску новых путей и средств изменения действительности, недостатки которой осознавались многими. Немаловажно было и то, что Петр всячески поощрял прожектеров. Диапазон проблем, обсуждаемых в проектах, был чрезвычайно широк. Прожектеры затрагивали самые разнообразные стороны государственной, общественной и даже частной жизни. Среди предложений было немало нереальных, но были и такие, идеи которых «шли в дело» и становились содержанием указов. Необходимо подчеркнуть, что Петр умел увидеть в проекте самое важное, существенное и использовать это в своей деятельности. О том, как работал Петр с проектами, можно судить по сделанным им пометкам, которые сохранились на полях проектов, а также при сопоставлении отдельных предложений проектов и соответствующих им указов, которыми эти предложения были реализованы.

Связь между предложениями и указами, реализующими их, чаще всего прослеживается там, где речь идет о конкретных преобразованиях (например, о введении или отмене налога). Связь же между идеями крупных, многогранных реформ, разрабатываемыми в проектах, и их законодательной реализацией проследить удается не всегда.

Дело здесь, видимо, в том, что идеи крупных реформ складывались постепенно, исподволь. Отдельные компоненты новой системы, плана ее введения выявлялись в ходе рассмотрения (и, возможно, обсуждения) нескольких проектов. Можно также предположить, что Петр как бы аккумулировал идеи различных, не связанных друг с другом проектов, обогащал их собственными мыслями и, исходя из общих целей, вырабатывал целостный, законченный план реформы. Возможно, что так и было в случае с податной реформой. Основные положения указа от 26 ноября 1718 г., определявшего этапы реформы, а также принципы новой налоговой системы, встречаются в виде фрагментов в различных проектах, однако нет (да, вероятно, и не было) такого проекта, где бы все положения указа были высказаны одновременно. Рассмотренные проекты не останавливаются на военно-податном аспекте создаваемой системы. Несомненно, ему уделялось много внимания. Поэтому при разработке плана реформы могли учитывать и систему территориального обеспечения полков, и подушное обложение на Юге, и в особенности шведскую поселенную систему130.

Если за 1717 г. сохранилось 3–4 документа о разработке реформы, то за 1718 г. до нас дошла лишь одна заметка Петра следующего содержания: «О разкладке армеи по кресянам, и чтоб выше какой меры не возвышат, и о скасках о душах, даф сроку на год»131. Эту заметку можно непосредственно связать с указом от 26 ноября 1718 г., кратким планом которого она в сущности является.

Сам указ от 26 ноября 1718 г., написанный целиком Петром, служит ключевым документом реформы. В нем дается обобщенный план реформы и определяется структура новой налоговой системы. Реформа, согласно указу, состояла из двух основных этапов. На первом этапе предполагалось осуществить перепись душ м. п. В указе об этом сказано так: «Взять скаски у всех (даф на год сроку), чтоб праводивыя принесли, сколко у кого в которой деревни душ мужеска полу, объявя им то, что хто что утаит, то отдана будет тому, хто объявит о том (т. е. доносителю. – Е. А.)»132. На этом же этапе предстояло определить также норму содержания одного солдата крестьянами и средний подушный оклад «или чего более невозможно и чего меньше не надлежит, в такой надежде, что с них более никаких податей и работ не будет, разве какое нечаемое нападение или домашнее какое замешание». Процитированный отрывок чрезвычайно важен для понимания сущности петровской податной системы. Из него следует, что Петр, как и многие европейские государственные деятели того времени, мечтал об универсальном характере вводимого налога, который должен был бы заменить все другие прямые налоги и тем самым облегчить функционирование податного аппарата и отправление повинностей населением.

Разрабатывая идею реформы, Петр предполагал, что новый налог