История Соединенных Штатов Америки. Судьбоносные события страны, прошедшей путь от разрозненных колоний до сильнейшей мировой державы - Генри Стил Коммаджер

этого изобилия исчезает правильное его использование». Беда заключалась в том, что имелись «менялы денег» и «корыстолюбивые» люди, они изгнаны из храмов, и ближайшая задача состояла в восстановлении хозяйства. Этому делу президент посвящает самого себя – избавлению народа от бедности и нужды, восстановлению равновесия между промышленностью и сельским хозяйством, наблюдению за деятельностью банков, перестройке международных экономических отношений, установлению добрососедской внешней политики и принятию Соединенными Штатами ответственности в международных делах, свойственной для великой державы. «Я готов, – смело заявил он, – рекомендовать меры, необходимые для претерпевшей удары нации, находящейся в мире, также претерпевшем удары. Эти меры… я буду изыскивать в пределах дарованной мне конституцией власти с тем, чтобы провести их в жизнь как можно скорее». А если конгресс не оказал бы ему поддержки, то он готов был «просить конгресс об одном остающемся способе преодоления кризиса – предоставлении широких полномочий исполнительной власти для ведения борьбы с бедствием, таких больших полномочий, как власть, предоставляемая мне в случае вторжения внешнего врага». И он заключил речь так:

«В предстоящие нам страдные дни мы вступаем согретыми мужеством национального единения, с ясным сознанием необходимости обрести старые и великие моральные ценности и с явным чувством удовлетворения непреклонным исполнением долга как стариками, так и молодежью. Мы стремимся обеспечить навсегда налаженную и устроенную национальную жизнь. Нет у нас неверия в будущность основ демократии».

Эта речь Рузвельта при вступлении в обязанности президента явилась как бы формальным заявлением народу о том, что вскоре наступит Новый курс. А нужда в нем чувствовалась уже давно. Ибо теперь прошло свыше десяти лет, как политики играли краплеными картами, а крупные дельцы присваивали почти все деньги. Рузвельт предложил восстановить правила порядочности в жизни американской демократии. Многим современникам Новый курс казался чем-то вроде революции. На самом же деле он был глубоко консервативным, консервативным в том же самом смысле, в каком была консервативной демократия Вильсона и Джефферсона. Новый курс преследовал цели защиты основ американской демократии от насилия слева и справа – путем установления, под покровом конституции, равновесия интересов, обеспечения безопасности людям и собственности и ограждения свободы.

В идеологическом отношении новый курс был демократичным, а по своим методам – эволюционным. По той причине, что в течение пятнадцати лет против реформистского законодательства были возведены плотины, оно прорвалось в страну с кажущимся подобием насилия; но когда воды спали, то выяснилось, что текли они в привычных руслах. Консервативная политика Нового курса была начата Теодором Рузвельтом; законодательство о регулировании деятельности железных дорог и трестов восходило к восьмидесятым годам; банковская реформа и денежная реформа были частично осуществлены Вильсоном; программа помощи фермерам была позаимствована у народников, а законодательство о труде – из практики таких штатов, как Висконсин и Орегон. Даже судебная реформа, вызвавшая такое сильное возбуждение, была задумана Линкольном и Теодором Рузвельтом. А в области международных отношений политика Нового курса была явным продолжением традиционной политики укрепления национальной безопасности, поддержания свободы мореплавания, поддержания законности и мира и защиты демократии в Западном мире.

Новый курс в действии

Когда Франклин Рузвельт 4 марта 1933 г. вступил в исполнение обязанностей президента, экономический кризис достиг своей низшей точки, и экономическая система страны была на грани полного развала. Рузвельт смело и энергично приступил к борьбе с кризисом, и еще до истечения своего первого президентского срока он успел провести в жизнь более значительное и более разнообразное законодательство, чем это удавалось кому-либо из его предшественников. Заданный стране правительством Рузвельта Новый курс состоял частично из мероприятий по оздоровлению экономики и оказанию помощи, частично из мероприятий, носивших характер реформ; многие из мероприятий, конечно, содержали в себе оба начала, и не всегда можно было определить, где кончалось оздоровление и начиналась реформа. В деле оказания помощи правительство содействовало попавшим в трудное положение деловым кругам путем предоставления им федеральных займов, в общем итоге достигших многих миллиардов долларов. Оно выработало широкую программу финансирования общественных работ и займов для жилищного строительства, строительства дорог и мостов и местного благоустройства, с тем чтобы стимулировать деловую активность и предоставить работу трудящимся. Новый курс тщательно разработал систему помощи безработным, и к 1940 г. было израсходовано около 16 миллиардов долларов на прямую помощь и дополнительно 7 миллиардов долларов для финансирования различных общественных работ. Была выработана широкая программа охраны природных богатств, одним из главных средств которой был Гражданский охранный корпус, который предоставил работу примерно трем миллионам молодых людей. Новый курс оказал помощь железным дорогам, осуществив их консолидацию и финансировав проведение уже давно необходимых усовершенствований. Федеральное правительство взяло на себя заботу по организации поддержки начинаниям писателей и театров, устроителей концертов, способствовало украшению общественных зданий, чем оказало помощь попавшим в беду писателям, артистам, музыкантам, тем самым обогащая и культурную жизнь страны. Многие из рассчитанных на долгое время реформ в сельском хозяйстве и промышленности были так же задуманы, как и оказание помощи.

Естественно, что в ходе реформ были совершены ошибки, и некоторые из них были серьезными. Национальная администрация по оздоровлению хозяйства провалилась раньше, чем была ликвидирована решением Верховного суда. Девальвация доллара не принесла того значительного подъема цен, на который она была рассчитана. Деньги тратились расточительно, и государственный долг нарастал быстрыми темпами. Деятельность администрации была отмечена внутренними склоками. Но в целом результаты оказались хорошими.

Многое в рассчитанной на долгое время реформе касалось деятельности банков, водной энергетики, фермерского хозяйства, труда, социального обеспечения и политического законодательства. Новый курс закрыл банки и вновь открыл их, но уже под более строгим правительственным наблюдением и при наличии правительственных гарантий банковских вкладов. Новый курс привел к отказу от золотого стандарта и девальвировал доллар с тем, чтобы достичь небольшой, контролируемой инфляции, которая должна была стимулировать подъем цен на товары. Новый курс установил тщательный контроль над оборотом акций, облигаций и других ценных бумаг и положил предел засилью крупных держателей, которые контролировали значительную часть бизнеса, снабжали страну электрическим светом и занимались махинациями, приносившими пользу небольшому числу их членов. Новый курс послужил составлению кодексов добропорядочной деятельности деловых кругов, стремясь положить конец расточительной конкуренции. Были подняты налоги на доходы богатых людей и на доходы корпораций; были закрыты лазейки в законодательстве о налогах, и в значительной мере была внесена ясность в ту путаницу, которая накопилась за долгое время в вопросах фискальной политики штатов и федерального правительства. Была учреждена Администрация долины реки Теннесси для развития ресурсов одного из крупных внутренних бассейнов страны путем использования принадлежавших правительству гидроэлектростанций, и была принята широкая программа экономического восстановления и восстановления сельского хозяйства; за