История Соединенных Штатов Америки. Судьбоносные события страны, прошедшей путь от разрозненных колоний до сильнейшей мировой державы - Генри Стил Коммаджер

Четыре крупные отрасли хозяйства, в которых осуществлялись реформы Нового курса, заслуживают особого внимания: сельское хозяйство, труд, социальное обеспечение и административное управление. В сельском хозяйстве были поставлены следующие цели: подъем цен на сельскохозяйственные продукты до предвоенного уровня; уменьшение продукции ферм до такого объема, при котором не будет больше разорительных излишков; поддержание плодородия почв; облегчение и удешевление кредита, предоставляемого фермерам; помощь арендаторам ферм и фермерам, не покрывавшим своих расходов; открытие новых рынков сбыта сельскохозяйственных продуктов в США и за рубежом. Все эти цели в значительной мере были достигнуты. Закон о сельскохозяйственном устройстве, требовавший добровольного сокращения производства некоторых главных культур в обмен на правительственные субсидии, был принят в 1933 г. Три года спустя он был отменен Верховным судом, после чего конгресс принял второй, лучше составленный закон о помощи фермерам. Этим законом устанавливалось, что правительство будет выплачивать деньги фермерам за то, что они будут отводить часть своей земли под культуры, сохраняющие плодородие почв. К 1940 г. этой программой было охвачено около 6 миллионов фермеров, получавших в среднем превышавшие сто долларов субсидии. Новый закон также предоставил возможности товарных займов под излишки урожаев, возможность пользования складами, которые обеспечивали «всегда существующее зернохранилище», и возможности страхования урожая пшеницы. Происшедшее затем уменьшение продукции главных культур и открытие новых рынков сбыта повели к повышению цен на сельскохозяйственные продукты; по сравнению с 1932 г. доходы фермеров к 1939 г. более чем удвоились. Администрация по предоставлению кредита фермерам оказывала кредит по почти номинальным процентным ставкам; Администрация по страхованию ферм занялась финансированием арендаторов, желавших приобрести фермы в собственность, и помогала фермерам, не покрывавшим своих расходов по ведению хозяйства.

В области труда Новый курс ввел в действие ряд законов, открывавших новую эпоху. Закон о Национальном оздоровлении, принятый в 1933 г., предвидел увеличение занятости, сокращение рабочего времени и повышение заработной платы; он покончил с применением детского труда, гарантировал право на заключение коллективных договоров и отменял контракты, сопровождавшиеся подкупом представителей рабочих. В 1935 г. этот акт был отменен решением Верховного суда, но его положения о труде были улучшены двумя другими важными основными законами – законом Вагнера, изданным в 1935 г., и законом о честных рабочих стандартах, изданным в 1938 г. Закон Вагнера гарантировал рабочим право учреждать рабочие союзы и при посредстве выбранных ими самими союзов вести переговоры с работодателями, которым запрещалось проводить дискриминацию в отношении любого члена рабочего союза; этим же актом учреждалась Комиссия трудовых взаимоотношений, в задачи которой входило разрешение всех трудовых конфликтов. Закон вызвал большие споры, но предоставил рабочим возможности более справедливого распределения благ, чем те, которыми они пользовались до акта. Под знаком этого закона оживилась старая Американская федерация труда и создалась новая, сильная рабочая организация – Союз промышленных рабочих. Эта организация воскресила промышленный юнионизм былых Рыцарей труда и успешно организовывала рабочих в союзы сталелитейной, текстильной, автомобильной и других отраслей промышленности, которые до сих пор оставались закрытыми для рабочих организаций. Закон о честных рабочих стандартах имел своей задачей определить «потолок рабочему времени и пол заработкам». Он установил, как норму, 40-часовую неделю, и определил минимальную заработную плату – 40 центов в час, и объявил незаконным применение труда детей на промышленных предприятиях.

Существенно важным было также законодательство о предоставлении пособий безработным, престарелым и лишившимся трудоспособности. До этого времени все эти вопросы решались отдельными штатами. Некоторые штаты уже ввели в действие эффективное страхование безработицы и пенсии для престарелых, но было ясно, что сами штаты не в состоянии справиться со всей проблемой, которая в конечном счете была общенациональной по своему размаху. По настоянию президента конгресс ввел в действие ряд законов о социальном страховании, предоставлявших пенсии престарелым, пособия по безработице, пособия слепым, матерям-иждивенкам и увечным детям и ассигнования на народное здравоохранение. Эти программы были частично финансированы рабочими и частично – работодателями; непосредственное руководство ими передавалось органам власти в штатах, а общее наблюдение за ними было оставлено за федеральным правительством.

Несмотря на то что в первое время программа социального страхования встретила довольно большое сопротивление, все же вскоре она завоевала всеобщую поддержку: в последовавшие затем годы предусмотренные ею размеры помощи были увеличены, и охватила она большее число людей.

Наконец, правительство Рузвельта взяло на себя почин в проведении важных и крупных реформ административного управления. Аппарат исполнительной власти разрастался беспорядочно, был он неповоротливым и расточительным. Реорганизован он был лишь частично, и оставалось сделать еще немало для его усовершенствования. Принятый в 1939 г. закон Хэтча, впервые со времени первоначальных реформ аппарата в 1883 г., запретил государственным служащим «пагубную политическую активность» и нанес удар по коррупции и расточительству, которыми характеризовалась деятельность политических партий. Президент, глубоко обеспокоенный рядом беспримерных решений Верховного суда, отменившего большую часть мероприятий Нового курса, предложил в 1937 г. «реформировать» Суд. Рузвельт считал необходимым уход в отставку престарелых судей и назначение на их место более молодых; его цель состояла в том, чтобы убедить суд вернуться к великой традиции Маршалла, Стори и Холмса, которая позволяла толковать конституцию как гибкое орудие государственной политики, а не как преграду правительству. Конкретные предложения Рузвельта были подвергнуты острой критике и в конечном счете отвергнуты. Однако тем временем в личном составе Верховного суда начали происходить перемены, и, усвоив более просвещенный взгляд на законодательство, принятое двумя другими, равными и независимыми властями, он отменил большую часть своих решений, парализовавших проведение реформ. Начатые Рузвельтом большие дебаты по вопросу о Верховном суде произвели немалое замешательство и вызвали злобу противников; но в конечном счете они оказались полезными для нации, разобравшейся в подлинном характере американской конституционной системы, и для суда, который убедился в необходимости собственного приспособления к нуждам американской демократии.

Призрак войны

Подобно вильсоновской, рузвельтовская программа внутренней политики сильно нарушалась международными событиями, и едва Рузвельт успел начать свой второй срок, как стало ясно, что внутренние дела США должны уступить первое место международным проблемам. Задуманная с такими надеждами вильсоновская система коллективной безопасности, начатая в двадцатых годах и неослабно развивавшаяся в тридцатых годах, стала распадаться. За ее распад Соединенные Штаты должны были нести некоторую долю ответственности. Политика изоляции, которой они столь беспечно отдались, лишила Лигу Наций моральной и деловой поддержки со стороны величайшей и самой независимой из великих держав; ввозные пошлины способствовали мировому экономическому кризису; уход США с Дальнего Востока словно приглашал Японию продолжать свою агрессивную политику; агитация в пользу разоружения не способствовала реалистическому отношению к проблемам боевой готовности