Ни одна демократия не длится вечно - Эрвин Чемерински

Когда ни один кандидат не получает большинства в коллегии выборщиков, процедура, предписанная Конституцией, оказывается еще менее демократичной: каждый штат, независимо от размера, получает один голос в палате представителей при выборе президента. Этот механизм применялся лишь однажды. На выборах 1800 года возникла патовая ситуация: кандидат в президенты Томас Джефферсон получил то же число голосов выборщиков, что и его же кандидат в вице-президенты Аарон Берр. После 36 туров голосования палата представителей наконец избрала Джефферсона.

На выборах 1876 года, на которых соперниками были демократ Сэмюэл Тилден и республиканец Резерфорд Б. Хейс, Тилден набрал на 200 тысяч голосов больше, но ему не хватило одного голоса выборщиков для победы (184 из 185). Хейс же получил только 165. Результаты выборов во Флориде, Луизиане, Южной Каролине и Орегоне, которые вместе давали 20 голосов выборщиков, оспаривались. Конгресс создал комиссию под председательством судьи Верховного суда Джозефа Брэдли, которая должна была решить судьбу спорных голосов. В комиссии было 15 членов: 5 — от сената, 5 — от палаты представителей, 5 судей Верховного суда. Семь были демократами, семь — республиканцами, а решающий голос должен был принадлежать независимому судье Дэвиду Дэвису. Но в последний момент Дэвис был избран в сенат, и его заменил республиканец Брэдли. Комиссия восемью голосами против семи присудила голоса Хейсу в рамках сделки: демократы согласились признать его президентом в обмен на то, что избираемый президентом Хейс завершит мероприятия периода Реконструкции [24]. В результате достигнутый существенный прогресс в расовых вопросах был быстро сведен на нет. Пышным цветом расцвело насилие в отношении чернокожих, и вскоре по всему Югу были приняты законы, предписывавшие сегрегацию рас и лишавшие чернокожих всех гражданских прав.

В 1888 году президентская гонка между демократом, действующим президентом Гровером Кливлендом и Бенджамином Харрисоном была омрачена скандалами: кандидаты откровенно покупали голоса избирателей, а право голоса чернокожих подавлялось. Кливленд получил на 90 тысяч голосов больше, чем Харрисон, но последний победил в коллегии выборщиков — 233 голосами против 168 [25].

В XX веке, однако, ни один проигравший по итогам всенародного голосования не побеждал в коллегии выборщиков, поэтому страна уделяла этому институту сравнительно мало внимания. Но в 1968 году США едва не столкнулись с электоральным кризисом, при котором победитель всенародного голосования не стал бы президентом.

На выборах 1968 года борьба развернулась между тремя кандидатами: Ричардом Никсоном, Хьюбертом Хамфри и Джорджем Уоллесом. Уоллес, губернатор Алабамы и ярый сторонник сегрегации, получил почти 10 миллионов голосов и занял первое место в 5 штатах: Джорджии, Алабаме, Миссисипи, Арканзасе и Луизиане, что принесло ему 46 голосов выборщиков. В итоге Никсон победил как во всенародном голосовании, так и в коллегии выборщиков, но если бы немногим меньше 78 тысяч голосов в двух штатах — Иллинойсе и Миссури — были бы поданы не за него, Никсон не получил бы большинства в коллегии и выборы были бы перенесены в палату представителей [26].

Некоторые аналитики считают, что стране просто повезло в том отношении, что столь немногие кандидаты, проигравшие по общим итогам народного голосования, становились президентами. Как отмечает Роберт М. Александр, «почти 40 % всех выборов могли бы окончиться победой другого кандидата либо прийти к тупику в коллегии выборщиков, если бы на них менее 30 тысячи голосов было бы подано иначе. А 20 % президентских выборов решались разницей менее чем в 10 тысяч голосов между победившей и проигравшей сторонами» [27].

Но сегодня такому везению пришел конец. Уже в первых двух декадах XXI века кандидат, получивший на выборах в общенародном масштабе меньшинство голосов, дважды становился президентом — все из-за существования института коллегии выборщиков. Альберт Гор, бывший вице-президентом в администрации Клинтона, получил на 200 тысяч голосов больше, чем Джордж Буш-младший. Расклад сил в коллегии выборщиков зависел от результатов во Флориде, где голоса разделились почти поровну. Верховный суд Флориды, руководствуясь федеральным и местным законодательством, распорядился пересчитать все ранее неучтенные голоса, поданные в штате. Однако 12 декабря 2000 года Верховный суд США решением пяти судей против четырех, каждый из которых голосовал по идеологическому принципу, постановил прекратить подсчет. Буш получил голоса выборщиков Флориды, что дало ему 271 голос против 266 у Гора [28].

Впервые в истории США суд фактически решил исход президентских выборов. Мы не знаем, кто победил бы, если бы все неучтенные бюллетени были подсчитаны. Но на момент остановки подсчета Буш опережал Гора всего на 537 голосов из почти 6 миллионов поданных (0,009 %). Общественное мнение не без оснований сочло, что пятеро самых консервативных судей — все назначенные президентами-республиканцами — фактически отдали победу кандидату от республиканцев Джорджу Бушу-младшему на основании своих политических пристрастий.

В 2016 году в ходе президентской гонки между Дональдом Трампом и Хиллари Клинтон расхождение между результатами всенародного голосования и составом коллегии выборщиков стало еще более разительным. Трамп набрал более чем на 2,8 миллиона голосов меньше, но одержал победу в коллегии выборщиков — 304 против 227 [29]. Клинтон могла бы стать президентом, если бы всего 39 тысяч голосов в Пенсильвании, Мичигане и Висконсине (0,006 % от общего числа поданных на выборах) перешли бы к ней [30].

Как я упоминал ранее, еще дважды в этом веке проигравший в общенародном голосовании едва не побеждал в коллегии выборщиков. На президентских выборах 2004 года Джордж Буш-младший опередил Джона Керри на 3 миллиона голосов и получил 286 голосов выборщиков против 251 у Керри. Но если бы исход в одном только Огайо сложился иначе, Керри победил бы в коллегии выборщиков, несмотря на явное поражение в общенародном голосовании. «Сдвиг менее чем на 60 тысяч голосов из более чем 5,6 миллиона поданных в Огайо, — отмечает Александр, — принес бы Керри президентство с 271 голосом выборщиков, хотя по всей стране он отставал от Буша на 3 миллиона голосов» [31].

В 2020 году Джо Байден опередил Дональда Трампа на 7 миллионов голосов в народном голосовании и на 74 голоса в коллегии выборщиков. На первый взгляд, разрыв между кандидатами не кажется небольшим. Но Байден выиграл в Аризоне с отрывом менее чем в 11 тысяч голосов, в Джорджии — менее чем в 12 тысяч, а в Висконсине — чуть более в 20 тысяч. Случись изменение голосования 43 тысяч избирателей (меньше, чем вмещает футбольный стадион) — и Дональд Трамп был бы переизбран президентом.

Учреждение института коллегии выборщиков было ошибкой с самого начала, поскольку основывалось на недоверии к народному волеизъявлению и стремлении обеспечить политическое влияние рабовладельческих штатов. Но сегодня вероятность того, что