Монархия в XXI веке - Константин Валерьевич Малофеев

Для понимания сущности парламентской монархии необходимо отметить следующее.

Во-первых, при этой форме правления монарх не обладает законодательными полномочиями и не вмешивается в процесс принятия решений, за исключением особых случаев, предусмотренных правом соответствующего государства. Монарх всегда имеет ограниченные полномочия – его роль является преимущественно символической и репрезентативной. Он может выполнять различные церемониальные и протокольные функции: назначение премьер-министра и подписание законов, встречи с делегациями представителей других стран, участие в разного рода государственных мероприятиях, награждение государственными наградами.

Во-вторых, основным органом государственной власти при данной форме правления является парламент, что позволяет обеспечить баланс между различными политическими силами. Юридически законодательный орган состоит из избранных на выборах представителей народа, которые принимают решения по законодательным вопросам, участвуют в формировании правительства и осуществляют контроль за его деятельностью. В парламенте, являющемся сменяемым и коллективным органом государственной власти, обсуждаются и принимаются ключевые решения в рамках реализации государственной власти.

Парламент, согласно доктрине конституционного права, должен принимать решения путем обсуждения, дебатов и открытого голосования, что создает возможности для выявления разных точек зрения, их аргументации и поиска компромиссов, а это, в свою очередь, обеспечивает учет большинства из представленных мнений, предотвращает возможные ошибки и концентрацию власти в одних руках.

Вместе с тем не стоит абсолютизировать роль парламента как в монархиях, так и в республиках, поскольку практика функционирования законодательных органов в различных странах зачастую свидетельствует о расхождении теории и практики.

Так, декларируемая многовековая борьба двух политических партий в Англии или США, скорее, походит на соревнование в медийности, а не на демократический процесс по выбору наиболее достойных и эффективных политиков и последующему контролю за их деятельностью. Очевидно, что в данных государствах существует множество избирателей, взгляды которых не вписываются в повестку демократов и республиканцев (в США) или консерваторов и лейбористов (в Великобритании), однако в Конгрессе или Парламенте их воззрения не представлены, что формально мотивируется существующей конституционной доктриной, реформировать которую при этом никто не предлагает. Даже экономические кризисы, перманентные протесты и волнения среди населения, миграционные проблемы, а также иные вызовы и потрясения не повлияли на трансформацию существующей модели парламентаризма в отмеченных странах в части представительства в парламенте нужд и интересов граждан, которые имеют иную точку зрения на текущую государственную политику.

Не секрет, что политические элиты, формировавшиеся на протяжении столетий функционирования парламентаризма в так называемых старых демократиях, фактически решают все ключевые вопросы государственной и общественной жизни посредством неформальных переговоров, лоббизма, а также разного рода договоренностей. Таким образом, парламент зачастую выступает лишь в качестве своеобразной декорации, цель которой – привлечь внимание общественности, обеспечить поддержку в медиасфере уже согласованного и принятого решения либо такого решения, которое устроит один из противоборствующих политических кланов.

В-третьих, невозможно не отметить важнейшую черту, которой обладают многие парламентские монархии – конституционную стабильность. Монарх в силу принципа преемственности занимает должность главы государства преимущественно на протяжении всей своей жизни (порядок престолонаследия при этом определяется принятыми в том или ином государстве правилами), тогда как парламент формируется гражданами. Такое положение вещей позволяет обеспечить континуитет правления и стабильность политической системы.

У большинства государств путь к парламентской монархической форме правления был непростым и лежал через революции или перевороты.

Обратимся к опыту построения парламентской монархии в Великобритании. Законодательный орган этой страны является одним из старейших в мире и на сегодняшний день представляет собой важнейший орган государственной власти, принимающий ключевые решения. Широчайший объем полномочий парламент получил в процессе политической борьбы с королем.

Современная форма правления возникла в Англии в результате революции 1688 года. По ее итогам власть монарха была ограничена в пользу парламента, в котором собрались главные бенефициары революции. Именно они пригласили короля Вильгельма I, штатгальтера Голландии, занять английский королевский трон на условиях ограничения королевских полномочий в пользу парламента. Таком образом, Англия стала первой парламентской монархией в смысле формулировок современного конституционного права.

Однако не во всех случаях установление парламентской модели монархии происходило революционным путем. Так, в Швеции, Дании, Норвегии и некоторых других странах парламентаризм пришел на смену абсолютизму бескровно.

Следует отметить, что в целом парламентская монархия – это некий компромисс между традиционным укладом, который существовал в государстве в течение многих веков, и демократическим вектором развития, в основе которого лежат интересы «третьего сословия» – буржуазии.

Механизм парламентского контроля в монархиях разнится в зависимости от типа политического режима. Показательным примером этого тезиса выступает Англия, которая, по мнению А. Н. Медушевского, является завуалированным вариантом парламентской республики [Медушевский 1994].

В Великобритании, при наличии института монархии, действительная власть принадлежит исполнительной (премьер-министр), которую контролирует представительная власть (парламент). Главуправительства, премьер-министра, формально назначает монарх, но в реальности монарх лишь объявляет о назначении, поскольку настоящего выбора не происходит: премьер-министром становится тот, кто пользуется поддержкой большинства в парламенте. Также совершенно формальным является и право монарха формировать состав правительства – в реальности это функция премьер-министра.

Парламент в Великобритании ответственен не перед монархом, а перед правительством. Контроль парламента над исполнительной власть базируется на целом ряде механизмов и прежде всего он заключается в том, что любой член парламента, палаты общин, имеет право публично задать любой вопрос любому министру (за рядом исключений – вопросы, которые касаются казначейства, обороны, внешней политики, могут быть отведены).

При этом, согласно устоявшимся конституционным традициям, правительство несет коллективную ответственность. Если вотум недоверия инициируется в отношении одного члена правительства, значит, в доверии отказано всему правительству. Это одна из крайний мер, право на которые имеет палата общин[15]. Однако, следует отметить, что правительство может «защититься» от злоупотребления правом на вотум недоверия: именно правительство само определяет, насколько серьезны выдвинутые обвинения.

Главой правительства в парламентской монархии – не только в Великобритании – является премьер-министр. Обычно он назначается монархом по рекомендации парламента или иной процедуры, осуществляемой в рамках законодательной власти. В парламентской монархии премьер-министр выполняет следующие основные функции:

• формирование кабинета министров и руководство им;

• разработка и представление законодательной программы правительства парламенту;

• руководство политическими инициативами правительства;

• представление правительства и проводимой им политики перед парламентом и обществом;

• взаимодействие с монархом, консультации с ним и представление его интересов перед парламентом.

Глава правительства должен быть главой партии, победившей на выборах, и пользоваться поддержкой большинства членов парламента. Когда же его партия теряет эту поддержку, то премьер-министр вынужден подать в отставку.

Важной характеристикой монархической власти является то, что монарх, обладая формальным верховенством, способен возвышаться над остальными органами государственной власти [Осавелюк А., Осавелюк Е. 2013]. Если вести речь о конституциях парламентских монархий, в которых при этом закреплен принцип разделения