Подъем и упадок демократического движения в Риме в эпоху гражданских войн - Алексей Борисович Егоров

сторонников. Методы, лозунги и поддержку популяров использовали такие деятели, как Помпей, Красс или Катилина. Помпей часто использовал трибунов-популяров для проведения нужных ему законов, Красс финансировал различные силы оппозиции, включая Цезаря, Катилину и Клодия, катилинарии пытались вступить с ними в союз. Даже оптиматы, включая Катона, использовали методы их агитации, а Цицерон временами именовал себя «истинным популяром».

Сказанное выше вроде бы подтверждает мнение тех исследователей, которые склонны видеть в движении популяров лишь определенную политическую тактику. Тем не менее, кроме тактики, у них была и вполне определенная программа.

1. Экономические преобразования. Первый экономический закон популяров — знаменитый аграрный закон Тиберия Гракха, целью которого была массовая раздача земли неимущим гражданам за счет изъятия ее у богатых землевладельцев. Вероятно, главной целью Гракха являлось возрождение римской армии, основой которой были мелкие земельные собственники. Впрочем, работа аграрной комиссии, ставшая основным направлением деятельности популяров в 133–123 гг., имела своей целью серьезные экономические преобразования: экономическое поддержание основной массы граждан, развитие мелкой и средней собственности, сохранение в обществе относительного равновесия. Закон Тиберия, видимо, был продолжен аграрным законом Гая Гракха, после чего комиссия работала до 119 г., а конец земельных переделов приходится на 111 г. и принятие закона Тория.

Уже Гай Гракх пытался вывести процесс колонизации за пределы Италии. Он планировал основание колонии Юнонии рядом с местом бывшего Карфагена. Апулей Сатурнин предложил вывод колоний в Африку и южную Галлию, а его новшеством стало превращение гражданской колонизации в ветеранскую, что явилось результатом союза популяров с Марием. В 91 г. аграрный закон предложил Ливий Друз.

Аграрное законодательство популяров прервали гражданские войны 80-х гг. и диктатура Суллы, но, когда движение вновь обрело силу, они вернулись к прежним проектам. В 63 г. популяр Сервилий Рулл предложил масштабный аграрный закон, в числе разработчиков которого были Цезарь и Красс. В 60 г. трибун Л. Флавий попытался возродить ветеранское землевладение, на сей раз действуя в интересах Помпея и его армии, а в 59 г. еще более крупномасштабный закон Юлия Цезаря начал новую аграрную программу, продолженную после победы в гражданской войне.

Цезарь, а затем вторые триумвиры и Август поставили эту политику на более высокий уровень: огромное число ветеранов Цезаря получили земли в Италии, в провинциях появилось 80 000 военных и множество «стихийных» колонистов, при Августе землю получили сотни тысяч отслуживших ветеранов. Мелкая и средняя собственность были во многом восстановлены, принципат выполнил и перевыполнил программу популяров в этом важнейшем вопросе.

Гай Гракх сделал важное дополнение к аграрной программе, не учитывавшей роста городского населения, уже никак не связанного с землей. Его хлебный закон (lex frumentaria) предполагал продажу хлеба неимущему населению по сниженным ценам. В 100 г. хлебный закон предложил Сатурнин, в 91 г. — Ливий Друз. В 81–80 гг. Сулла отменил хлебные раздачи, а вопрос об их восстановлении стал одним из центральных пунктов программы популяров после смерти диктатора. В 73 г. они были частично восстановлены, а в 58 г. Публий Клодий провел закон о бесплатных раздачах (Cic. Pro Sest., 35, 55).

Цицерон считал, что Рим потерял на этом около 1/5 доходов, а в 56 г. разразился продовольственный кризис. Цезарь сократил число получателей и упорядочил сам процесс раздачи, однако традиция сохранилась вплоть до конца существования Западной Римской Империи.

На этом экономические преобразования популяров практически исчерпывались. В числе прочего можно назвать серию не вполне удачных мероприятий в провинции Азия. В 133 г. Тиберий Гракх добился использования казны Атталидов на нужды реформы, что стало толчком к восстанию Аристоника, а в 123 г. Гай Гракх отдал налоги с провинции на откуп компаниям публиканов, чем обрек ее на длительное ограбление. В 59 г., желая привлечь деньги публиканов, Цезарь снизил суммы выкупа на 1/3. Впрочем, позже Империя отказалась от откупной системы, и положение провинциалов значительно улучшилось.

2. Интерес популяров к развитию откупной системы был во многом вызван не экономическими, а политическими соображениями. Уже со времен Гая Гракха они пытаются заручиться поддержкой сильного всаднического сословия и сделать его противовесом власти сената. Особую роль среди всадников играли богатые деловые и финансовые круги, центральное место среди которых занимали откупщики, публиканы. Стремление привлечь на свою сторону всадников имело еще одно последствие — реформу судов и попытку создать независимую от власти судебную систему.

В 123–122 гг. судебный закон Гая Гракха создал независимые от сената всаднические суды по вопросам о вымогательствах, в 106 г. Сервилий Цепион вернул суды сенату, а в 104 г. Главция восстановил систему Гая Гракха. Сулла вернулся к сенатским судам, а в 70 г. популяры провели закон Аврелия Котты, согласно которому суды стали смешанными и состояли (в равных пропорциях) из сенаторов, всадников и так называемых эрарных трибунов. Этот закон стал символом политического компромисса, а во время своей диктатуры Цезарь модифицировал систему, оставив только сенаторов и всадников. Заметим, что римляне стремились не столько создать независимую судебную власть, сколько обеспечить всадникам паритет в управлении.

3. Другим направлением деятельности популяров была борьба за повышение роли народного собрания. В чисто правовом плане комиции всегда стояли выше сената и магистратов, тогда как в действительности именно сенат был настоящим фактически бесконтрольным правительством, которому безоговорочно подчинялась разветвленная магистратская система. Начиная со 139 г. популяры вводят в политическую жизнь Рима принцип тайного голосования. По закону Габиния (139 г.) тайное голосование стало использоваться при выборах, в 137 г. Л. Кассий Лонгин распространил его на рассмотрение дел о смертной казни и других наказаниях граждан, а в 131 г. гракханец и популяр Г. Папирий Карбон предложил ввести тайное голосование при прохождении законов.

Популяры пытались установить контроль народного собрания над деятельностью магистратов. Первым шагом в этом направлении было смещение трибуна Октавия в результате народного голосования. Гай пытался узаконить эту практику и провести закон, что лицо, смещенное со своей должности народом, уже не имеет права занимать какие-либо другие должности (Plut. G. Gr., 4), а в 119 г. Гай Марий, будучи трибуном, провел закон о выборной процедуре.

Новый этап борьбы начался после смерти Суллы. Сулланское законодательство ликвидировало все достаточно скромные завоевания римской демократии. Право трибунов было ограничено даже по сравнению с догракханским временем. На протяжении всех 70-х гг. трибуны пытались восстановить свои полномочия. Это делали трибуны-популяры (Гн. Сициний — в 76 г., в 74 г. — Л. Квинкций, в 73 г. — Г. Лициний Макр). В 75 г. консул Г. Аврелий Котта провел закон, разрешивший трибунам занимать другие должности. Эта переходящая из года в год борьба против сулланских законов показывает, что она не могла вестись одиночками, а исполнявшие должность трибуна передавали эстафету своим преемникам.

В 68 г. народный трибун Гай Корнелий, один из немногих «независимых» популяров, блокировал право сената отменять законы комиций или, точнее, принимать сенатусконсульт, если