Экономика городов - Джейн Джекобс

Тот факт, что в крупных и быстро растущих городах складываются благоприятные условия для введения в местную экономику абсолютно новых товаров и услуг, еще не означает, что эта возможность всегда продуктивно используется. Зачастую она упускается. Символом упущенных возможностей может служить история библейской Вавилонской башни: городу представился экстраординарный шанс развить свою экономику, но он был потрачен лишь на пустое тщеславие. И все же обстоятельства, благоприятные для появления новых и необычных товаров и услуг, действительно возникают. Иногда у людей получается разумно распорядиться этими возможностями, и тогда миру являются полезные и замечательные достижения.

Бурный рост

Давайте вернемся к изучению недавно возникшего города, только что вступившего в период роста. Как я писала в четвертой главе, в условиях слабо развитой локальной экономики происходит генерация новых экспортных товаров. Идет устойчивое постепенное развитие наряду с устойчивым и постепенным ростом экспорта. Если в некоем городе совершается процесс создания новых видов товаров на экспорт, то не важно, насколько плавно происходит развитие: рано или поздно там должен сформироваться довольно большой и разнообразный ассортимент импортируемых товаров. На каком-то этапе в этом городе неизбежно наступит момент, когда станет экономически выгодно самим производить некоторые из этих ввозимых товаров.

Если уже ведется какая-то производственная деятельность, к которой можно добавить новую; если найдутся подходящие места для организации производства каких-то ранее ввозимых товаров; если для этого будут найдены финансовые средства и если не будет явных или скрытых запретов на замещение импорта (что часто происходит в колониальных странах), то в скором времени произойдет замена части импорта изделиями местного производства. Итак, теперь город развивается за счет этих новых производств, при этом одновременно происходит смещение в структуре импорта и добавление новых видов деятельности в связи с эффектом мультипликатора, возникающем при замещении импорта. Следовательно, город становится тем местом, где производство ряда ранее импортируемых товаров оказывается экономически выгодным. И вновь происходит замещение импорта. И вновь происходят изменения в структуре импорта, и таким образом город развивается. Он становится тем местом, где осуществимо локальное производство, что на начальном этапе процесса было невозможно. Идет активное замещение потоков разнообразных импортируемых товаров. К этому моменту рост города делается таким стремительным, что происходит замещение той части импортируемых товаров, которую только что начали ввозить. По сути, это период саморазвития и разбега. Импортозамещение, стоит ему только начаться, оказывается мощной движущей силой развития экономики, которую невозможно сдержать, пока она сама не достигнет своего апогея.

Но неизбежно приходит время, когда так много импортируемых товаров и услуг замещается, что текущий городской импорт сводится к: а) сельскохозяйственной продукции; 6) товарам и услугам, производство которых на местном уровне нецелесообразно, поскольку местный рынок для них слишком мал; в) товарам и услугами, производство которых невозможно по причине нехватки технических мощностей. Предположим, что рост экспорта в этот период продолжается. Меняется не только структура импортируемых товаров, их становится все больше, ассортимент все расширяется. В этом случае появляется и больше, чем прежде, возможностей для производства ранее ввозимых товаров либо наступает момент, когда производство некоторых видов продукции становится экономически выгодным. Таким образом, стремительный рост экспорта может продлить период замещения импорта и повлиять на активный рост города. Или увеличение экспорта может сократить интервалы между эпизодами экономического подъема, так что они будут следовать один за другим.

Во время великого роста Нью-Йорка в XIX веке и первой четверти XX столетия экспорт города также быстро расширялся. Бурный послевоенный рост таких городов, как Токио, Гонконг, Москва и Милан, стал длительным, поскольку значительно увеличился объем их экспорта. По окончании периода стремительного роста в экономике города создается значительный потенциал экспортной деятельности, о чем я буду говорить в следующей главе.

Если город продолжает процесс генерации новых экспортных товаров и услуг, это не только компенсирует неизбежные потери в экспорте — что в любом случае может произойти, — но также позволяет аккумулировать новые средства для замещения импорта. Затем, через некоторое время, в городе наступит новый этап замещения импорта, изменений в структуре импорта и чрезвычайно быстрого роста.

Мы имеем здесь еще одну возвратно-поступательную систему развития, более сложную, чем описанная в предыдущей главе. Ее функционирование можно сформулировать так. Город импортирует товары и услуги, создавая условия для замещения значительной их части. Это, в свою очередь, способствует производству большего числа экспортной продукции, что дает возможность больше импортировать… и так далее.

Поражают объем и разнообразие видов работы и количество рабочих мест, сконцентрированные в большом городе. Как стала возможной такая концентрация деятельности? Ответ, я думаю, в функционировании поразительной возвратно-поступательной системы.

Одним из следствий импортозамещения, о чем я упоминала в начале этой главы, становится увеличение совокупного объема экономической деятельности. Я предполагаю, что данный процесс и является основной причиной экономического роста. Для этого предположения есть несколько оснований.

Традиционно выражаемые в виде процентов ежегодного прироста темпы развития национальной экономики вычисляются как сумма экономического роста всех секторов экономики, из которой минусуется любое снижение экономической активности в тот же период. Это темпы чистого роста. В некоторых районах страны, где наблюдается застой и стагнация, может вообще не быть никакого роста; во всяком случае, он будет ниже среднего. Такие регионы снижают общий показатель. В других местах — городах с наиболее быстро развивающейся экономикой — темпы роста намного опережают средний уровень. Они подтягивают результат вверх. Конечно, в одних и тех же городах не может постоянно отмечаться длительный и устойчивый рост, помогающий, в свою очередь, поддерживать высокие темпы роста в целом по стране, — в приросте национальной экономики участвуют города, растущие в это время. Не во всех городах с быстро развивающейся экономикой одновременно происходит активное замещение импорта. Экономика схожа с приготовлением попкорна: не все зернышки в початке взрываются одновременно, но все время какое-то из зерен взрывается.

Для страны процесс замещения импорта может быть главной причиной экономического развития. Быстрое замещение импорта в городах влечет за собой три прямых следствия:

1. Суммарная экономическая активность стремительно увеличивается.

2. Активно возникают рынки сельскохозяйственной продукции по причине изменений в структуре городского импорта.

3. В городах очень быстро создаются рабочие места.

Эти три итога, в свою очередь, являются тремя основными признаками, характеризующими экономику с высокими темпами роста, но это довольно странные признаки. Можно предположить, что численность сельскохозяйственных рабочих в экономике с активным развитием рынков сельхозпродукции, где есть платежеспособный спрос, должна возрастать. Но в реальном мире все происходит прямо противоположным образом. Значительный подъем в развитии сельскохозяйственной отрасли совпадает со значительным увеличением числа рабочих мест в городах, но отнюдь не