Монархия в XXI веке - Константин Валерьевич Малофеев

В соответствии с ч. 1 ст. 50 «Великий Герцог назначает на государственные должности в соответствии с законом за исключением случаев, установленных последним».

Статья 51 наделяет монарха правом «в порядке, установленном законом, освобождать от налагаемых судом наказаний или смягчать их».

Статья 52 гласит: «Великий Герцог имеет право жаловать дворянские титулы членам великогерцогской семьи, не имея ни при каких обстоятельствах возможности предоставлять при этом какие бы то ни было привилегии».

Статья 53 гласит: «1. Великий Герцог имеет титул командующего армией. Это командование осуществляется под ответственностью Правительства. 2. Великий Герцог награждает гражданскими и военными орденами в соответствии с законом».

В соответствии со ст. 54 «Великий Герцог, бывший Глава Государства, Наследный Великий Герцог, Регент и Наместник-Представитель получают ежегодное содержание из государственного бюджета, состав и размер которого определяются законом. Великий Герцог, учитывая общественные интересы, определяет и организует свою администрацию, обладающую правосубъектностью».

Великий герцог назначает омбудсмена по предложению Палаты депутатов (ч. 1 ст. 83), членов Национального совета правосудия (ст. 107), членов Конституционного суда по предложению Верховного суда правосудия и Административного суда (ч. 5 ст. 112), членов Счетной палаты по предложению Палаты депутатов (ч. 4 ст. 119).

Следует отметить, что в рамках сложившейся конституционной практики большинство перечисленных выше полномочий монарха делегированы им правительству.

Порядок престолонаследия. Статья 56 конституции гласит:

1. Должность Главы Государства наследуется по прямой линии наследования от Его Королевского Высочества Адольфа[261], Великого Герцога Люксембургского, Герцога Нассау, по первородству и по представлению. Право наследования имеют только дети, рожденные в браке.

2. Лицо, имеющее право наследования, может от него отказаться. Этот отказ должен быть совершен в форме письменного акта, который является безотзывным и последствия которого распространяются только на лицо, совершившее отказ. В исключительных случаях Палата Депутатов может исключить одно лицо или нескольких лиц из линии наследования, приняв соответствующий закон квалифицированным большинством.

3. При отсутствии преемника Палата Депутатов собирается не позднее чем через тридцать дней после смерти или отречения Великого Герцога для назначения нового Главы Государства. Решение принимается квалифицированным большинством.

4. Отречение Великого Герцога требует формы письменного акта, который является безотзывным.

В ст. 132 указано: «Первыми, в отношении кого применяются положения статьи 56, являются потомки Его Королевского Высочества Анри[262], Великого Герцога Люксембургского, Герцога Нассау».

В соответствии со ст. 60 «если Великий Герцог не исполняет свои конституционные обязанности, Палата Депутатов по просьбе Правительства и после консультации с Государственным Советом квалифицированным большинством голосов принимает решение о том, что Великий Герцог должен считаться отрекшимся от престола».

Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. Статьей 62 законодательная власть закрепляется за Палатой депутатов – высшим выборным однопалатным представительным органом Люксембурга.

Согласно ст. 49 «Великий Герцог обнародует законы в течение трех месяцев после их принятия Палатой Депутатов»; при этом согласно ч. 3 ст. 44 требуется, чтобы подпись монарха была контрассигнована членом правительства.

Статья 73 гласит: «Великий Герцог может назначить досрочные выборы только в том случае, если Палата Депутатов большинством голосов своих членов либо отклонит вотум доверия правительству, либо вынесет вотум недоверия правительству. В случае отставки правительства Великий Герцог, получив согласие Палаты Депутатов, выраженное абсолютным большинством голосов депутатов, назначает досрочные выборы. Новые выборы должны состояться не позднее чем через три месяца. Великий князь не может назначать досрочные выборы во время чрезвычайного положения».

Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. В соответствии с ч. 2 ст. 44 исполнительная власть осуществляется великим герцогом совместно с правительством.

Согласно ст. 88 «Великий Герцог назначает премьер-министра и других членов правительства и прекращает их полномочия». Однако на практике монарх ограничен в своем выборе демократическим принципом, который требует, чтобы министры пользовались доверием парламентского большинства.

В статье 94 определено, что правительство несет ответственность перед парламентом.

Статья 93 гласит: «1. Премьер-министр ставит вопрос о доверии к новому Правительству, представляя правительственную программу Палате Депутатов. 2. Премьер-министр может после обсуждения на заседании Правительства поставить вопрос о доверии к Правительству перед Палатой Депутатов при голосовании по законопроекту или по правительственному заявлению. 3. Палата Депутатов может поставить вопрос о доверии к Правительству, выдвинув на голосование резолюцию порицания. 4. Если Палата Депутатов отказывает в доверии Правительству, Премьер-министр подает Великому Герцогу прошение об отставке Правительства. 5. Уходящее в отставку Правительство продолжает проводить общую политику».

Особенности и интересные факты. В 2008 году Великий Герцог Анри, будучи правоверным католиком, отказался вопреки своей конституционной обязанности, закрепленной в ст. 34 конституции[263], санкционировать и промульгировать принятый парламентом законопроект, легализовывавший эвтаназию.

В ответ на это парламентом был принят закон[264], которым вносилась поправка в 34-ю статью, вследствие чего та приобретала следующий вид: «Великий Герцог обнародует законы в течение трех месяцев после их принятия Палатой Депутатов»[265].

Типология монархии. Статья 2 конституции Люксембурга гласит: «В Великом Герцогстве Люксембург действует режим парламентской демократии. Он имеет форму конституционной монархии».

Одобрение монархом законов, принятых парламентом, носит регистрационный характер. Великий герцог не имеет никаких реальных полномочий по роспуску парламента.

Конституция закрепляет за монархом и правительством исполнительную власть, однако в рамках сложившейся конституционной практики соответствующие полномочия монарха делегированы им правительству.

Кабинет де-факто формируется Палатой депутатов. Правительство несет ответственность перед парламентом и уходит в отставку, если тот отказывает ему в доверии.

Таким образом, форму правления в Люксембурге можно квалифицировать как парламентскую монархию.

Федерация Малайзии[266]

Источник власти монарха. Конституция[267] Малайзии не содержит положений, в которых непосредственно говорилось бы об источнике власти монарха.

Хотя в основном законе и не закреплен статус народа как источника государственного суверенитета, факт одобрения конституции 1957 года парламентом свидетельствует о том, что власть народа в Малайзии имеет первообразный характер и является фундаментом для всей правовой конструкции государства.

На это косвенно указывает и текст присяги монарха, в которой он клянется преданно исполнять свои обязанности по управлению государством в соответствии с конституцией и иными законами.

Таким образом, источником власти монарха в Малайзии следует признать народ.

При этом необходимо учесть, что согласно п. 3 ст. 32 конституции монарх избирается Советом правителей сроком на пять лет, а значит, его полномочия носят производный характер.

Текст присяги монарха. Согласно п. 1 ст. 37 «Янг ди-Пертуан Агонг[268], прежде чем приступить к исполнению своих обязанностей, приносит и подписывает перед Советом правителей и в присутствии лорда-Председателя Верховного суда (или в случае его отсутствия следующего по старшинству из судей Верховного суда) должностную присягу, установленную в части I Приложения четвертого; присяга должна быть удостоверена двумя лицами, назначенными для этой цели Советом правителей»[269].