Монархия в XXI веке - Константин Валерьевич Малофеев

Статья 30

1. Наследник престола может быть назначен Актом парламента, если у Короля нет наследника. Законопроект по такому вопросу вносится Королем или от имени Короля, после чего палаты Генеральных штатов должны быть распущены. Палаты Генеральных штатов нового созыва рассматривают указанный законопроект на совместном заседании. Принимается законопроект большинством не менее чем в две трети голосов.

2. Палаты Генеральных штатов подлежат роспуску, если в случае смерти или отречения Короля не окажется наследника престола. Палаты Генеральных штатов нового созыва собираются на совместное заседание в течение четырех месяцев после смерти или отречения Короля для решения вопроса об избрании наследника Короля. Наследник Короля избирается большинством не менее чем в две трети голосов.

Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. Генеральные штаты – высший выборный представительный орган Нидерландов, состоящий из двух палат – Первой и Второй.

Часть 1 ст. 82 гласит: «Законопроекты могут вноситься Королем или от имени Короля либо Второй палатой Генеральных штатов». При этом в соответствии с ч. 1 ст. 84 в законопроекты, которые были внесены монархом или от его имени и не были приняты парламентом, последний может вносить поправки.

Статья 87 гласит: «1. Законопроект становится Актом парламента после его принятия Генеральными штатами и одобрения Королем. 2. Король и Генеральные штаты должны информировать друг друга о решениях, принятых ими по любому законопроекту». В соответствии со ст. 130[300] «Король извещает Генеральные штаты по возможности в кратчайшие сроки об одобрении или отклонении принятого законопроекта. Такое извещение представляется в следующей форме: “Король одобряет законопроект” либо “Король оставляет законопроект без одобрения”». Однако сложившаяся конституционная практика состоит в том, что монарх всегда ставит подпись под законопроектами, принятыми парламентом. При этом в ст. 47 содержится требование – подпись монарха должна быть контрассигнована одним или несколькими членами Кабинета.

Статья 64 наделяет монарха правом роспуска каждой из палат парламента, при этом соответствующий указ должен предусматривать проведение новых выборов и созыв палаты в течение трех месяцев с момента роспуска. Однако в рамках сложившейся конституционной практики роспуск парламента фактически зависит от позиции правительства.

Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. Статья 42 гласит: «1. Правительство состоит из Короля и министров. 2. Министры, а не Король, несут ответственность за деятельность правительства». При этом согласно ст. 45 министры образуют Кабинет, возглавляемый премьер-министром.

В соответствии со ст. 43 «премьер-министр и другие министры назначаются и освобождаются от должности по указу Короля». Однако в соответствии с конституционным обычаем премьер-министром назначается лидер парламентского большинства (как правило, коалиционного), а министрами – кандидатуры, выдвинутые этим большинством. Равным образом прерогатива монарха по отрешению от должности премьер-министра и министров остается исключительно номинальной, поскольку фактически Кабинет несет ответственность только перед парламентом.

Статья 48 гласит: «Указ Короля о назначении Премьер-министра контрассигнуется Премьер-министром. Указы Короля о назначении или освобождении от должности министров и государственных секретарей контрассигнуются Премьер-министром».

Особенности и интересные факты. Внесенные в 2023 году изменения в конституцию Нидерландов не ограничили широких, пусть и номинальных, полномочий короля, что указывает на приверженность общества и государства идее о недопустимости сведения роли монарха в государстве исключительно к символической и церемониальной.

Типология монархии. Участие короля в управлении делами государства носит по преимуществу номинальный характер. Нормативная и фактическая составляющие института монархии значительно расходятся между собой, в связи с чем можно сделать вывод о существующем фактическом делегировании полномочий главы государства парламенту и правительству.

Несмотря на то что монарх обладает правом вето в отношении законопроектов, принятых парламентом, он, следуя конституционному обычаю, не пользуется им. Конституция наделяет короля правом роспуска Генеральных штатов, однако в рамках сложившейся конституционной практики роспуск парламента зависит от позиции Кабинета.

Конституция закрепляет за монархом и Кабинетом министров исполнительную власть, однако вводит институт контрасигнатуры в отношении указов короля. Правительство де-факто формируется парламентом и несет перед ним ответственность.

Таким образом, форму правления в Нидерландах можно квалифицировать как парламентскую монархию.

Королевство Норвегия

Источник власти монарха. В конституция[301] Норвегии не содержится прямой ответ на вопрос об источнике власти короля. Вместе с тем в ст. 2 отмечается, что «конституция обеспечивает демократию и государство, основанное на верховенстве закона и правах человека»[302], а в ст. 49 указано, что народ осуществляет законодательную власть через парламент.

Полномочия норвежского монарха не носят первообразного характера, но проистекают из конституции[303], которая, в свою очередь, была выработана Учредительным собранием в условиях фактического отсутствия короля.

Согласно условиям Кильского трактата 1814 года личная уния между Данией и Норвегией ликвидировалась и последняя передавалась Швеции, что вызвало волну негодования в норвежском обществе и в качестве одного из главных последствий привело к принятию норвежской конституции. Члены Учредительного собрания не признавали шведского короля своим монархом, и утвержденный проект основного закона был передан на подпись датскому принцу-наместнику (вместе с ним под проектом конституции поставили подписи и члены Учредительного собрания), который еще до созыва конституанты был объявлен регентом и в этом качестве ее созвал (а после принятия конституции был избран норвежским королем). Таким образом, он уже не представлял датского монарха, поскольку Дания отказалась от Норвегии по условиям Кильского трактата.

На производный характер власти короля указывает и присяга, которую он произносит при восшествии на престол перед парламентом и в которой клянется следовать конституции, что необходимо трактовать как констатацию с его стороны исходной данности народного суверенитета.

Таким образом, источником власти короля Норвегии следует считать народ.

Текст присяги монарха. Согласно ст. 9 конституции Норвегии «как только Король по достижении совершеннолетия вступит в правление, он произносит перед Стортингом следующую присягу: “Я обещаю и клянусь, что буду править Норвежским

Королевством в соответствии с его Конституцией и законами; да поможет мне Бог, Всемогущий и Всеведущий”»[304].

Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. Конституция наделяет короля достаточно широкими полномочиями в области исполнительной, законодательной и судебной власти, однако они существенно ограничены сложившейся конституционной практикой[305].

Статья 5 конституции гласит: «Особа Короля священна; он не может подвергаться осуждению или обвинению. Ответственность возлагается на его Совет».

Согласно ст. 31 любое решение монарха требует контрасигнатуры со стороны либо премьер-министра, либо, когда речь идет о вопросах военного командования, лица, представившего соответствующий вопрос.

Согласно ст. 4 конституции монарх «обязан исповедовать евангелическо-лютеранскую религию». При этом ст. 16 наделяет Евангелическо-лютеранскую церковь статусом официальной церкви страны и гарантирует ей государственную поддержку.

Порядок престолонаследия. Статья 6 конституции Норвегии гласит:

Престол наследуется по прямой линии детьми, родившимися в законном