Американский слон в посудной лавке Западного полушария - Александр Борисович Широкорад

проявилась в ходе испано-американской войны 1898 г., когда броненосец «Орегон» в течение 68 дней, иной раз в условиях сильного шторма, добирался из Сан-Франциско в Ки-Вест через Магелланов пролив, чтобы принять участие в блокаде испанского портового города Сантьяго-де-Куба.

После окончания войны американцы добились пересмотра совместного с Великобританией Договора Клейтона — Булвера, не допускавшего монополизации строительства и эксплуатации межокеанского канала одной стороной в ущерб другой. В 1901 г. между странами был подписан новый Договор Хея — Паунсфота, устраняющий необходимость согласовывать действия США с англичанами при условии, что проход будет открыт для коммерческого использования всеми странами.

По заданию президента Мак-Кинли в 1899 г. была образована так называемая Комиссия Уокера, состоящая из ведущих инженеров Соединённых Штатов под руководством контр-адмирала Джона Г. Уокера, с целью исследовать «наиболее осуществимый и практичный маршрут» и представить свои выводы для окончательного решения.

В феврале 1899 г. французы предложили американцам инвестировать в свой панамский проект. США интересовала возможность покупки, и в начале 1900 г. Уокер в рамках своей миссии поинтересовался у президента «Compagnie Nouvelle» Мориса Ютена, имеет ли компания полномочия и готова ли она продать все имеющиеся у неё панамские активы, и если да, то по какой цене.

На основании предоставленного Ютеном письменного исследования предполагаемого вклада французов Уокер посчитал, что запрошенная цена будет около 109 млн долларов — значительно выше 40 млн стоимости активов, оценённых американцами. По этой причине 16 ноября 1901 г. комиссия представила только что вступившему в должность президенту США Теодору Рузвельту отчёт, в котором по финансовым соображениям рекомендовала строительство канала в Никарагуа.

Узнав о выводах комиссии, Ютен подал в отставку, и пришедший ему на смену Мариус Бо (Marius Bо) 4 января 1902 г. официально согласился уступить активы «Compagnie Nouvelle» американцам за 40 млн долларов при условии согласия Колумбии. После этого Рузвельт попросил каждого члена комиссии дать свои личные оценки наилучшего маршрута и затем на закрытом заседании дал ясно понять, что хочет, чтобы предложение французов было принято. В конце января комиссия опубликовала окончательный отчёт, единогласно рекомендовав панамский маршрут.

22 января 1903 г. госсекретарь США Джон Хей заключил с колумбийским дипломатом Томасом Эрраном договор (Договор Хея — Эррана), который предоставил Соединённым Штатам права на шестимильную зону через Панамский перешеек между городами Колон и Панама (но не включая эти населённые пункты), а также первоначальный взнос в размере 10 млн долларов и последующую ежегодную арендную плату в размере 250 тыс. долларов, начиная с 1912 г. Концессия была заключена на сто лет и могла быть продлена по усмотрению Соединённых Штатов. Суверенитет Колумбии формально сохранялся, при этом американцам было разрешено учреждать на оговоренной территории собственные суды и обеспечивать соблюдение своих правил, касающихся канала, портов и железной дороги.

«Малыш, уходи отсюда, не мешай мне» — карикатура 1903 г., изображающая Теодора Рузвельта и колумбийского чиновника. Автор Чарльз Грин Буш

В Боготе подписанный договор встретили прохладно по ряду причин: из-за сомнений в сохранении суверенитета и конституционности аренды, недоверия к американцам (в 1902 г. часть перешейка была оккупирована США), разочарования по поводу недостаточной финансовой компенсации. Последовали требования компенсации убытков со стороны «Compagnie Nouvelle», однако США вмешались в спор Колумбии и частной французской компании на стороне последней, отвергая какие-либо выплаты. Как результат, Сенат Колумбии на заседании 12 августа 1903 г. отказался ратифицировать договор. 2 сентября парламентарии представили требования для подписания нового соглашения, которое предусматривало бы выплату 20 млн долларов за концессию на канал, 10 млн долларов за права на железную дорогу, ежегодный платёж в размере 150 тыс. долларов и продление годовой арендной платы железной дороги в размере 250 тыс. долларов.

Президент Рузвельт рассматривал варианты отказаться от Панамы в пользу Никарагуа либо заключить договор с французами и строить канал в Панаме, невзирая на отсутствие согласия Колумбии. В свою очередь, многие жители Панамы опасались упадка изолированного от столицы региона после отказа от строительства, что подогревало сепаратистские настроения. Один из лидеров сепаратистов, Мануэль Амадор, обратился за поддержкой сначала к Кромвелю, а затем к Бюно-Варилье.

9 октября 1903 г. француз сообщил Рузвельту, что, по его мнению, революция в Панаме неизбежна, после чего ряд военных кораблей США были отправлены в районы по соседству от Панамы: Сан-Хуан-дель-Сур, Гуантанамо и Кингстон. Затем Бюно-Варилья пообещал Амадору добиться признания со стороны США и предложил 100 тыс. долларов взамен на обещание должности посла новой республики в США с полномочиями вести переговоры по договорам. При поддержке двух американских военных кораблей 6 ноября 1903 г. Департамент Панама объявил о своей независимости от Колумбии. 18 ноября Бюно-Варилья от имени «Панамской республики» подписал с США договор, предусматривающий контроль США над зоной канала. Общая площадь контролируемой зоны составила 1432 кв. км.

Президент Рузвельт признал новую панамскую хунту де-факто правительством 6 ноября 1903 г. А де-юре признание произошло 13 ноября. Пять дней спустя Буно-Варилья, будучи дипломатическим представителем Панамы (эту роль он получил благодаря финансовой поддержке повстанцев), заключил Конвенцию о Панамском канале с государственным секретарём Джоном Хэем в Вашингтоне, округ Колумбия. До этого инцидента Буно-Варилья не жил в Панаме семнадцать лет и больше туда не возвращался. Тем не менее, проживая в отеле «Уолдорф-Астория» в Нью-Йорке, он написал панамскую декларацию о независимости и конституцию, а также разработал панамский флаг. Панамериканских патриотов особенно возмутила поспешность, с которой Буно-Варилья заключил договор. Отчасти это было сделано для того, чтобы исключить любые возражения со стороны прибывшей панамской делегации. Тем не менее панамцы, не имея очевидной альтернативы, ратифицировали договор 2 декабря, а одобрение Сената США последовало 23 февраля 1904 г.

Права, предоставленные Соединённым Штатам так называемым договором Хэя — Бюно — Варильи, были обширными. Они включали в себя право вмешиваться во внутренние дела Панамы, чтобы гарантировать её независимость, а также предоставление «бессрочного права на использование, оккупацию и контроль» над территорией шириной в 16 км и расширением на три морские мили в море от каждого терминала «для строительства, обслуживания, эксплуатации, обеспечения санитарных норм и защиты» Панамского канала.

Кроме того, Соединённые Штаты имели право приобретать дополнительные участки земли или акватории, необходимые для эксплуатации канала, а также могли использовать право принудительного отчуждения частной собственности в Панама-Сити. На этой территории Вашингтон получил «все права, полномочия и власть… которыми обладали бы Соединённые Штаты, если бы они были суверенным государством… в полном объёме» за счёт Панамы. За полученные права Соединённые Штаты должны были выплатить 10 миллионов долларов США и ежегодную ренту в размере 250 000 долларов США в золотых монетах, начиная с 9-го года после ратификации. Соединённые Штаты также приобрели права и имущество французской компании по строительству канала за 40 миллионов долларов США.

На строительство США потребовалось 10 лет и 436 млн долларов