Красный газ. Россия и возникновение энергетической зависимости Европы - Пер Хогселиус

отмечали бывшие чиновники Мингазпрома. «Если бы мы и попытались разделить систему на части, то даже Россия с ее огромными запасами газа просто не смогла бы удовлетворить свои потребности в газе»[17]. Это было невозможно, например, в связи с тем, что газоснабжение южных регионов России осуществлялось по газопроводам, проходящим по территории Восточной Украины. Огромная система украинских газохранилищ также имела большое значение для других бывших советских республик. Было понятно, что странам – преемницам СССР придется вырабатывать новые принципы сотрудничества. В частности, было необходимо заключить соглашения о торговле газом между республиками, а также о транспортировке газа на рынки Центральной и Западной Европы.

Экономический коллапс бывших коммунистических стран усилил и без того существовавшую неуверенность в будущем. Резкий экономический спад, наблюдавшийся в Центральной и Восточной Европе, означал, что финансовых ресурсов, необходимых для поддержания имеющейся материальной инфраструктуры и для инвестирования в новую инфраструктуру, будет явно недостаточно. Кроме того, увеличивался риск того, что транзитные страны будут не в состоянии оплачивать собственный импорт русского газа. Такая ситуация становилась вполне возможной из-за стремления Москвы поднять ранее субсидируемые советские цены на уровень цен мировых рынков. Никто не мог заранее предсказать, какими будут долгосрочные последствия этих «неуплат» и как они отразятся на надежности поставок в транзитных странах и в конечных странах-потребителях.

Преднамеренные срывы поставок

В период холодной войны СССР ни разу не прерывал экспорт природного газа по политическим причинам. В 1960-е гг. непреднамеренные сбои по техническим проблемам с самого начала преследовали торговлю газом между Востоком и Западом, однако опасения западных стран, что «красный» газ будет использоваться в целях политического шантажа, оказались беспочвенными. Этот факт значительно повлиял на репутацию красного газа, поставки которого теперь считались вполне надежными. Кроме того, это подтолкнуло западных покупателей к масштабированию объемов поставок природного газа из СССР.

Все изменилось из-за хаоса, воцарившегося после распада Советского Союза. Введение нового экспортно-импортного режима между бывшими советскими республиками оказалось делом не из легких. По поводу контрактных условий разгорелись горячие споры, и, когда обнаружилось, что возникшие конфликты разрешить практически невозможно, Газпром резко сократил объемы поставок. В некоторых случаях эти преднамеренные срывы были восприняты как политические шаги. От перерыва в поставках хоть и косвенно, но пострадали западноевропейские импортеры, поскольку в конфликтах участвовали страны, через территорию которых осуществлялся транзит крупных объемов газа.

Одной из первых от этого пострадала Литва. Когда в марте 1990 г. эта республика объявила о своей независимости, Москва выступила с протестом и пригрозила прекратить поставки энергоресурсов в случае, если декларация о независимости не будет отозвана. Вильнюс ответил отказом, и в результате Газпром распорядился сократить поставки в республику как газа, так и нефти. Объемы поставок газа уменьшились не менее чем на 80 %. Правительство Литвы сразу же обратилось к западным странам с вопросом о возможности замены советской нефти, однако отсутствие газопроводов, которые проходили бы по дну Балтийского моря, равно как и терминалов для сжиженного природного газа на побережье означало, что в случае с природным газом аналогичной замены не предвидится. Помощь можно было ожидать только из соседней Латвийской ССР, с территории которой в Литву был протянут газопровод. К тому же в Латвии располагалось одно из крупнейших советских газохранилищ. Но Горбачев строго-настрого запретил Латвии и Эстонии, которые в то время еще входили в состав СССР, помогать литовским сепаратистам. Латвийцы и эстонцы были шокированы тем, как обошлись с их прибалтийским соседом. Не исключено, что опыт, приобретенный в этой ситуации, сыграл не последнюю роль в решении Латвии и Эстонии проводить более последовательную политику по получению политической свободы[18].

После распада Советского Союза в конце 1991 г. преднамеренные срывы стали происходить намного чаще. Зимняя подача газа всегда была проблемой для многих советских республик, однако такую сложную ситуацию, которая сложилась в первую постсоветскую зиму, в советский период и представить было невозможно. Система газоснабжения работала из рук вон плохо, и в результате без газа остались миллионы домохозяйств, муниципальных организаций и промышленных предприятий.

Недопоставки газа по большей части были непреднамеренными и происходили в основном в связи с неумелым управлением и слабой координацией в газовом снабжении огромной постсоветской системы. Однако срывы случались и по причине политических разногласий между бывшими советскими республиками. Наверное, больше всего от этого пострадали недавно обретшие независимость республики Закавказья – Армения,

Азербайджан и Грузия. Ранее эти республики объединяла героически построенная в 1960-х гг. газовая сеть под названием «Дружба народов» с центром в Азербайджане (см. главу 2). К началу 1990-х гг. от дружбы между этими республиками мало что осталось. Между Арменией и Азербайджаном вспыхнул вооруженный конфликт по поводу Нагорного Карабаха, и зимой 1991–1992 гг. Азербайджан остановил подачу газа по главному трубопроводу, тем самым лишив бывшую Армянскую ССР поставок азербайджанского газа. В Армению удалось направить некоторое количество газа только благодаря экстренным поставкам из России, которые должны были поступить через Грузию. Однако и эти поставки прибыли с опозданием, поскольку дружественные Азербайджану террористические группировки из Северной Осетии и Чечни, через территории которых осуществлялся транзит газа, совершили подрыв газовой линии, в результате чего прохождение газа через Грузию стало физически невозможным. Вскоре линия была восстановлена, правда, затем последовал новый взрыв[19].

Затем начался конфликт в Молдавии, незадолго до этого получившей независимость. В населении Молдавии, как и в прибалтийских государствах, большой процент миноритариев составляли этнические русские и украинцы. Поставки газа из России, которые шли в эту крошечную страну через Украину, были прекращены, правда, только в западную часть, где в основном жили этнические молдаване. По мнению правительства Молдавии, это была «часть экономической блокады, направленной на достижение политических целей». В это же время сбои в поставках начали ощущаться и на Украине[20].

Восточная Германия, прекратившая существование в качестве независимой страны в октябре 1990 г., стала самой восточной территорией, которая ощутила на себе угрозу прекращения поставок газа зимой 1991/92 г. Эта ситуация сложилась, скорее, по экономическим причинам, нежели по политическим. Поскольку считалось, что природный газ дает большие возможности с точки зрения защиты окружающей среды и его использование способствовало бы замене устаревших электростанций бывшего ГДР, работавших на буром угле, западноевропейские газовые компании рассматривали Восточную Германию в качестве крайне перспективного рынка. В 1990 г. Ruhrgas удалось приобрести крупную долю в компании VNG – операторе газовых сетей бывшей ГДР. Это позволило ей распространить свое влияние с западногерманского газового рынка на рынок газа восточной части страны. Однако конкурент Ruhrgas, компания Wintershall, тоже стремилась выйти на восточногерманский рынок. Ранее