Архитектура мирового порядка. Дипломатия международных отношений - Александр Кириллович Бобров

Мексиканского залива и Северного моря. Особое положение занимает Центральная Азия – важный регион с точки зрения обеспечения безопасности и продвижения геополитических интересов внешних акторов (как писал в своей знаменитой книге «Великая шахматная доска» бывший советник по национальной безопасности США Збигнев Бжезинский, «контроль над Центральной Азией обеспечивает контроль мира»). В этой связи на Западе приветствовались не только процессы проведения либерально-демократических реформ, но и стремление к созданию «продемократических объединений» с целью постепенного установления контроля над бывшими постсоветскими республиками и их интеграции в сферу своего влияния.

В 1997 г. был создан консультативный форум ГУАМ со штаб-квартирой в Киеве в составе Азербайджана, Грузии, Молдавии и Украины – стран, которые стремились дистанцироваться от Москвы и усилить связи с западными институтами (с 1999 по 2005 гг. в объединение также входил Узбекистан). После провала реализации Соглашения о Едином экономическом пространстве в 2003–2004 гг. укрепляется взаимодействие в рамках ГУАМ. На саммите ГУАМ в 2006 г. принимается Устав объединения, протокол о создании зоны свободной торговли, декларация о формировании Организации за демократию и экономическое развитие.

Помимо этого, были выработаны программы сотрудничества западных институтов (НАТО и ЕС) и государств постсоветского пространства.

В НАТО большое внимание уделялось укреплению союзнических связей с европейскими государствами – бывшими социалистическими странами. В 1991 г. был учрежден Совет североатлантического сотрудничества – многосторонний орган для консультаций по вопросам безопасности, прежде всего со странами Центральной и Восточной Европы. В 1994 г. была утверждена программа «Партнерство ради мира».

Программа «Партнерство ради мира» была направлена на все страны ОБСЕ и создавала возможности для развития военного сотрудничества НАТО с европейскими государствами и бывшими советскими республиками Южного Кавказа и Центральной Азии. Ключевые цели заключались в следующем:

• обеспечение транспарентности военной деятельности и демократического контроля над вооруженными силами;

• участие в совместных учениях по отработке миротворческих операций;

• стремление к совместимости национальных армий с НАТО.

В перспективе допускалась возможность развития двустороннего военно-политического сотрудничества страны-участницы Программы и НАТО.

В 2008 г. в рамках одного из измерений политики соседства в ЕС была разработана программа «Восточного партнерства». Данный проект был направлен на развитие интеграционных связей Евросоюза с шестью странами бывшего СССР: Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Молдавией и Украиной. Заявленной внешнеполитической целью трех последних было вступление в Европейский союз. Инициатива также предусматривала заключение в перспективе двусторонних соглашений между ЕС и странами-партнерами об ассоциации, что должно было послужить важным шагом на пути их дальнейшей интеграции в европейское социально-экономическое и политическое пространство. Программа включала четыре направления:

• демократия, совершенствование системы управления и обеспечение стабильности;

• экономическая интеграция и конвергенция с отраслевой экономической политикой ЕС, включая создание зон свободной торговли;

• энергетическая безопасность;

• развитие контактов между людьми (либерализация визового режима и усиление борьбы с незаконной миграцией).

Особая роль китайского фактора отмечается в Центральной Азии. Экономический интерес Китая к региону обусловлен задачей по развитию транспортных артерий через Евразию для обеспечения торговли с внешним миром, в первую очередь с Европой. Китай стремится укрепить влияние в центральноазиатских государствах за счет реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов (инициатива «Один пояс – один путь»), расширения присутствия китайского бизнеса. Кроме того, для КНР важно поддержание безопасности региона для внутренней стабилизации (проблема экстремизма в Синьцзян-Уйгурском автономном районе).

Курс на диверсификацию внешних связей за счет укрепления отношений с Пекином взял, например, Казахстан. После начала Специальной военной операции российско-казахстанские отношения несколько раз ухудшались. Наиболее ярким поводом стало заявление К.-Ж. Токаева на Петербургском международном экономическом форуме в 2022 г. о непризнании «квазигосударств» ДНР и ЛНР. Подобное признание, по мнению главы государства, могло бы стать прецедентом для других территорий. Применительно к Казахстану речь шла об опасениях за судьбу северного Казахстана с большой долей русскоязычного населения.

Казахстан – большой игрок на газовых рынках с активно развивающейся газовой инфраструктурой. Это создает предпосылки для соперничества с Россией за рынки сбыта энергоносителей. В результате современный Казахстан предпринимает попытки дистанцироваться от России, усиливая взаимодействие с Китаем в экономической и энергетической сферах.

Интеграционные процессы на постсоветском пространстве

Союзное государство России и Белоруссии

В 1996 г. был подписан Договор о создании сообщества Белоруссии и России, что послужило отправной точкой развития двусторонней интеграции. Для президента Белоруссии А. Г. Лукашенко создание сообщества двух государств рассматривалась в качестве возможности укрепления его личной власти. Неоднозначность положения президента России Б. Н. Ельцина, «чехарда» в смене председателей российского правительства создавали предпосылки для белорусского главы государства занять свою нишу в «транзите власти». В 1997 г. был принят Договор о союзе двух государств, в 1998 г. – Декларация о дальнейшем единении Республики Беларусь и Российской Федерации, а в 1999 г. – Договор о создании Союзного государства.

После утверждения на посту премьер-министра, а затем президента Российской Федерации В. В. Путина и укрепления вертикали власти в России заинтересованность Белоруссии в реализации политической части соглашения заметно снизилась. А. Г. Лукашенко взял курс на усиление многовекторности политики своей страны, используя отношения с Европейским союзом как фактор давления на Россию.

Развитие российско-белорусских отношений носит цикличный характер, периодически в отношении государств возникает проблема: Белоруссия стремится получить преференциальные условия, достигается компромиссная формула и начинается новый подъем двустороннего взаимодействия. «Триггером» во взаимоотношениях России и Белоруссии традиционно выступает проблема цен на российские поставки энергоносителей, условия экспорта белорусской сельскохозяйственной продукции в Россию и денежные субсидии Минску.

Несмотря на осторожную позицию Белоруссии, Союзное государство получило дальнейшее развитие. Была создана система руководящих органов: Высший государственный совет в составе глав государств, правительств и обеих палат парламента и Совет министров, включающий глав правительств, министров иностранных дел, экономики и финансов. На ротационной основе действует председатель Высшего Госсовета. За координацию в области интеграционного взаимодействия отвечает Группа высокого уровня, созданная в 2012 г. Функции парламента осуществляет Парламентское Собрание Союза Белоруссии и России. Главный рабочий орган – Постоянный Комитет, возглавляемый Государственным секретарем.

Сотрудничество в рамках Союзного государства выстраивается на основании союзных программ по различным направлениям.

Развивается координация действий по внутриэкономическим делам, в т. ч. в контексте гармонизации таможенных, налоговых, валютно-финансовых и иных механизмов. Происходит постоянное согласование позиций сторон по региональным и глобальным проблемам накануне заседаний в многосторонних форматах.

Между странами существует единое миграционное пространство, что позволяет гражданам совершать поездки без прохождения пограничного и таможенного контроля по внутренним паспортам. Помимо этого, граждане двух государств обладают единым набором социальных гарантий – выплата пенсий, исключение двойного налогообложения, доступ к бесплатной медицине и образованию и т. д.

Минск и Москва разделяют позицию о необходимости укрепления обороноспособности, что открывает дополнительные возможности для сотрудничества в военно-политической сфере. У стран существует совместная группировка, у которой имеются сухопутная и воздушная составляющие.

Евразийский экономический союз (ЕАЭС)

Центром экономической интеграции на постсоветском пространстве остается ЕАЭС, созданный в 2015 г. в составе пяти государств: Белоруссии,