Архитектура мирового порядка. Дипломатия международных отношений - Александр Кириллович Бобров

Терроризм

Проблема терроризма, в эпоху холодной войны выступавшая в качестве одного из элементов арабо-израильского противостояния, обострилась в начале XXI в., после атаки 11 сентября 2001 г. Этот инцидент показал, что террористическая угроза окончательно приобрела глобальный характер.

Реакцией мирового сообщества стало принятие резолюции СБ ООН 1373 от 28 сентября 2001 г. на основании VII главы Устава ООН. В документе содержалась рекомендация об обмене между государствами разведданными о террористических группах, а также призыв к корректировке профильных национальных законов. Террористические атаки должны были быть квалифицированы в качестве уголовных преступлений. Под эгидой ООН учреждался Контртеррористический комитет СБ ООН и Контртеррористический исполнительный директорат по мониторингу выполнения государствами резолюции. Однако не было достигнуто общего понимания в отношении термина «терроризм» и выработки единых критериев классификации той или иной группировки в качестве террористической. Первоначально к террористам были отнесены только две группировки – «Аль-Каида» и «Талибан»[7].

Международное антитеррористическое сотрудничество определяется характером данного феномена. К особенностям транснационального терроризма следует отнести планирование терактов по всему миру, активное использование социальных сетей для пропаганды и финансовых механизмов (за счет контроля над месторождениями полезных ископаемых, сотрудничества с организованной преступностью, задействование систем Darknet и криптовалют, преимущественно биткоина, «налогообложение населения»), сетевой характер управления. Международные террористические организации опираются на экстремистские идеи, зачастую привлекают иностранных граждан, которые становятся боевиками, представляют угрозу совершения т. н. «технологичных» террористических актов, в ходе которых специально разработанные программы применяются для организации сбоев на объектах критической инфраструктуры и задействуется оружие массового уничтожения.

В дальнейшем на площадке ООН были приняты Глобальная контртеррористическая стратегия от 2006 г. (в рамках Генеральной Ассамблеи ООН), резолюции Совета безопасности ООН 2170, 2178, 2199, а также секторальные антитеррористические конвенции. Акцент в документах делается на необходимости укрепления антитеррористического потенциала отдельных государств, устранения условий, создающих благоприятную почву для распространения терроризма, обеспечения уважения прав человека в рамках антитеррористической политики. При активном содействии отечественной дипломатии в рамках Секретариата ООН было создано Контртеррористическое управление, которое возглавил представитель России В. И. Воронков.

Несмотря на то, что в базовом глобальном документе – Глобальной контртеррористической стратегии – закреплялся общий подход государств, по сей день отсутствует общепринятое определение терроризма.

Сотрудничество на глобальном уровне дополняет практикоориентированное взаимодействие на трансрегиональных и региональных площадках: ШОС, СНГ, ОДКБ, ОБСЕ, Совет Европы, АСЕАН, различные интеграционные объединения стран исламского мира, Африки, Латинской Америки и Карибского бассейна. Для борьбы с финансированием терроризма соответствующим мандатом была наделена Межправительственная комиссия по финансовому мониторингу (ФАТФ). Меняется подход к противодействию терроризму с учетом таких факторов, как рост использования социальных сетей и Интернета для пропаганды запрещенной идеологии, внутренней коммуникации и финансирования террористических группировок, развитие сетевого характера управления ячейками террористов.

Проблема наркотрафика

В регионах мира, страдающих от постоянных конфликтов, внутриполитических кризисов и низкого уровня социально-экономического развития, одним из источников национальных доходов выступает торговля наркотическими средствами. В уязвимом положении оказываются и государства-транзитеры (прежде всего страны Центральной Америки и Центральной Азии).

К основным мировым маршрутам наркотрафика относятся «Северный маршрут» (экспорт опиатов из Афганистана в Россию и Европу через Центральную Азию) и «Кокаиновый маршрут» (экспорт кокаина из Колумбии, Перу и Боливию через Центральную Америку и Мексику в США, а также в Европу – около 40 % через Западную Африку). Все большую озабоченность вызывает трафик синтетических наркотиков – т. н. «новых аналогов».

В 1988 г. была принята Конвенция ООН «Против незаконного распространения наркотиков и психотропных средств». В документе содержится призыв ввести уголовную ответственность за производство и потребление наркотических средств, и сегодня за торговлю тяжелыми наркотическими средствами уголовная ответственность предусматривается национальным законодательством всех стран. Степень тяжести наказания варьируется в зависимости от судебной системы государства: от заключения и конфискации имущества до смертной казни (Саудовская Аравия, Индонезия, Малайзия, ОАЭ, Таиланд, Сингапур, Филиппины).

Проблема наркотрафика тесно переплетается с другими вызовами и угрозами. Доходы, полученные от наркобизнеса, способствуют развитию коррупции в государствах, а также служат источником финансирования террористических формирований и преступных группировок. Торговля наркотиками увеличивает долю теневого сектора экономики, а также диспропорции в уровне социально-экономического развития внутри страны. Наркотрафик провоцирует рост вынужденной миграции. Во Всемирном докладе о наркотиках от 2023 г. отмечается, что мировые проблемы, возникающие в результате наркоторговли, препятствуют достижению всех Целей устойчивого развития. Дополнительным усугубляющим фактором служат попытки размывания и ослабления действующего международно-правового режима контроля над наркотиками, например в рамках таких нарколиберальных тенденций, как легализация каннабиса в рекреационных и медицинских целях.

Юридические документы, формирующие международный режим борьбы с производством наркотиков и наркотрафиком, включают Единую конвенцию о наркотических средствах (1961 г.), Венскую конвенцию о психотропных веществах (1971 г.) и Конвенцию ООН по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (1988 г.). Международный контроль осуществляется на основе четырех списков наркотических средств. Институциональная структура носит разветвленный характер. В составе ЭКОСОС ООН эти вопросы входят в компетенцию Комиссии по наркотическим средствам. Весомый вклад в борьбу с наркотрафиком вносят Управление ООН по наркотикам и преступности, Международный комитет по контролю над наркотиками и Интерпол.

Вынужденная миграция

Военные действия, учащающиеся стихийные бедствия, неблагоприятная социально-экономическая, гуманитарная ситуация, экологическая и санитарно-эпидемиологическая обстановка приводят к росту вынужденной миграции.

Одной из категорий вынужденных мигрантов выступают беженцы. Проблемой беженцев занимается Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ). В соответствии с Женевской конвенцией от 1951 г. и Протоколу к ней от 1967 г., под беженцем понимается лицо, которое находится за пределами страны происхождения, испытывает вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к какой-либо социальной группе, политических убеждений, не имеет возможности или желания пользоваться защитой своей страны. Вместе с тем понятие «беженец» не охватывает всех лиц, нуждающихся в международной защите.

В международном праве в отношении мигрантов действует принцип невысылки (ст. 33 Женевской конвенции 1951 г.), а сами беженцы обладают правом на убежища – территориальное (получение статуса беженца или временной защиты, чаще предоставляемое в условиях массового притока мигрантов) или дипломатическое (на территории дипломатических представительств). Роль центрального координирующего механизма глобального сотрудничества по вопросам миграции играет Международная организация по миграции (МОМ), изначально созданная для содействия в переселение лиц, перемещенных в ходе Второй мировой войны. МОМ отвечает за оказание помощи беженцам, пострадавшим от конфликтов и природных катастроф. Примером могут послужить меры, принятые МОМ в отношении беженцев и перемещенных лиц после землетрясения в Пакистане, цунами в Индонезии, на фоне конфликтов в Косово и Восточном Тиморе.

Наиболее явно проблема беженцев проявилась в палестино-израильском конфликте. Вооруженные конфликты в Северной Африке и на Ближнем Востоке