Архитектура мирового порядка. Дипломатия международных отношений - Александр Кириллович Бобров

Казахстана, России, Армении и Киргизии. Именно в рамках ЕАЭС были реализованы проекты, провалившиеся в 2003–2004 г. из-за смены позиции Украины. Речь идет о формировании таможенного союза и единого экономического пространства.

Цели ЕАЭС

«Основными целями Союза являются:

создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения;

стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза;

всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики».

(Ст. 4, Договора о Евразийском экономическом союзе)

ЕАЭС обладает собственной системой институтов, фундаментальным принципом организации которых выступает равная представленность государств-членов.

Высший орган объединения – Высший Евразийский экономический Совет (ВЕЭС), состоящий из глав государств-членов, председательство в котором осуществляются на основе принципа ротации. Заседания Совета проходят не реже одного раза в год, решения принимаются на основе консенсуса. Данный институт занимается наиболее важными вопросами интеграции – осуществляет подготовку стратегий, определяет перспективные направления развития.

Главы правительств государств-членов образуют Евразийский межправительственный совет. К его функциям относятся обеспечение контроля за исполнением Договора о ЕАЭС и решений ВЕЭС, рассмотрение вопросов по инициативе Совета Евразийской комиссии (ЕЭК), одобрение бюджета, рассмотрение предложений государств-членов об отмене или изменении решений ЕЭК. Заседания органа проходят не реже двух раз в год, решения также принимаются на основе консенсуса.

За обеспечение условий функционирования Союза и выработку предложений в сфере экономической интеграции отвечает постоянно действующий регулирующий орган ЕАЭС со штаб-квартирой в Москве – Евразийская экономическая комиссия, которая состоит из Совета ЕЭК (заместители глав правительств, по одному представителю от государства-члена) и Коллегии ЕЭК (10 министров – членов коллегии, по 2 представителя от каждого государства-члена). Ключевой принцип деятельности ЕЭК заключается в экономической обоснованности принимаемых решений (учет взаимной выгоды). Каждое государство обладает равным количеством голосов в органах ЕЭК.

Совет ЕЭК осуществляет общее руководство ЕЭК, принимая решения консенсусом (при отсутствии единогласия вопрос направляется в Высший совет). Этот орган обладает правом пересмотра, изменения и отмены решений ЕЭК по предложению государств-членов.

Коллегия ЕЭК фактически является исполнительным органом с законодательными полномочиями, она осуществляет разработку предложений в сфере экономической интеграции и проектов международных договоров. Например, в 2021 г. был заключен Меморандум о взаимопонимании Евразийской экономической комиссии и Исламской организацией по продовольственной безопасности, в подготовке и подписании которого участвовала ЕЭК. Помимо этого, Коллегия выполняет бюджетные функции (составляет бюджет Союза, готовит отчет об исполнении, распоряжается бюджетной сметой Комиссии). Примечательно, что орган носит наднациональный характер: члены коллегии действуют независимо от органов власти и официальных лиц государств происхождения. Председатель назначается по принципу ротации (по алфавиту) на 4 года без права продления. Большинство решений принимается квалифицированным большинством, по наиболее чувствительным вопросам – консенсусом.

В Минске располагается Суд ЕАЭС, который призван обеспечить единообразное применение государствами-членами и органами Союза Договора о ЕАЭС, международных договоров Союза с третьей стороной и решений органов Союза. При этом иск в суд могут подавать только государства-члены (по вопросам соответствия международных договоров положениям Договора о ЕАЭС, соблюдения другими государствами-членами Договора о ЕАЭС, оспаривания действий/бездействий ЕЭК, соответствия решений ЕЭК положениям Договора о ЕАЭС) и хозяйствующие субъекты.

Особое внимание в ЕАЭС уделяется развитию внешнего контура. Союз поддерживает связи с внешними партнерами в различных гибких форматах. Статусом наблюдателя обладают три государства: Молдавия, Узбекистан и Куба. Сформированы зоны свободной торговли с Вьетнамом, Сингапуром, Сербией и Ираном. С Китаем заключено Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве. Ведутся переговоры по расширению экономического взаимодействия с Египтом, Индией, Индонезией, Израилем, ОАЭ и другими государствами.

Организация Договора о коллективной безопасности

В мае 1992 г. между Арменией, Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном сроком на 5 лет был заключен Договор о коллективной безопасности. В 1994 г. к нему присоединились Азербайджан, Грузия и Белоруссия. В 1999 г. все участники, за исключением Азербайджана, Грузии и Узбекистана, пролонгировали договор еще на 5 лет. Документ предусматривал создание механизма совместных консультаций (ст. 2), невступление государств в союзы и неучастие в военных действиях против друг друга.

Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) была создана в 2002 г. Членами ОДКБ являются шесть государств: Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Армения и Таджикистан, а статусом наблюдателя обладают Сербия и Союзное государство. В 2004 г. ОДКБ получила статус наблюдателя при ООН. Организация носит гибридный характер: с одной стороны, ее ключевая задача – противодействие агрессии извне, с другой стороны, – борьба с новыми вызовами и угрозами (терроризм, наркотрафик и пр.).

Коллективная оборона в рамках ОДКБ

«Если одно из государств-участников подвергнется агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия против всех государств – участников настоящего Договора.

В случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления прав на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН.

О мерах, принятых на основании настоящей статьи, государства-участники незамедлительно известят Совет Безопасности Организации Объединенных Наций. При осуществлении этих мер государства-участники будут придерживаться соответствующих положений Устава ООН».

(Ст. 4, Договора о коллективной безопасности от 1992 г.)

Включение в повестку ОДКБ второго направления обусловлено близким географическим расположением Афганистана – ключевого источника террористических угроз и наркотрафика в регионе. В этой связи повышается актуальность недопущения распространения трансграничных угроз с афганской территории через Центральную Азию на другие государства-члены ОДКБ. Помимо этого, активизируется сотрудничество по противодействию киберугрозам (регулярно проводится операция «ПРОКСИ» по борьбе с киберпреступностью[9], поддерживаются контакты между подразделениями органов безопасности, внутренних дел, развивается практикоориентированное взаимодействие на основании Соглашения о сотрудничестве государств – членов ОДКБ в области обеспечения информационной безопасности, вступившее в силу 1 апреля 2019 г.).

Долгое время ОДКБ критиковали за отсутствие боевого опыта. В январе 2022 г. благодаря использованию сил ОДКБ на основании ст. 4 Договора о коллективной безопасности удалось подавить массовые протесты, переросшие в вооруженное противостояние протестующих с правительственными силами в Казахстане. В результате укрепилось положение действующего президента Казахстана К.-Ж. Токаева, вступившего в должность в 2019 г. Поводом для начала операции ОДКБ послужило обращение президента Казахстана с просьбой об оказании военной помощи. Заявленная цель миссии ОДКБ состояла в охране наиболее важных государственных и стратегических объектов страны и оказании помощи государству в поддержании правопорядка.

Сегодня неоднозначную позицию в отношении ОДКБ занимает Армения, которая обвиняет организацию в бездействии в военном конфликте между Арменией и Азербайджаном в Нагорном Карабахе. Прозападный курс действующего президента Армении Н. В. Пашиняна, в т. ч. стремление Армении принять участие в совместных американо-армянских учениях, ставит под вопрос дальнейшую вовлеченность армянского руководства в военно-политическое сотрудничество в рамках