Архитектура мирового порядка. Дипломатия международных отношений - Александр Кириллович Бобров

приводят к росту потоков беженцев в европейские страны, что привело к миграционному кризису. Попытки Европейского союза ограничить потоки мигрантов привели к росту нелегальной миграции. Высокая доля нелегальной миграции приходится на США – из латиноамериканских государств. В России значительную долю нелегальных мигрантов составляют граждане центральноазиатских республик.

Международное регулирование вынужденной миграции включает несколько элементов: ограничение миграционных потоков (введение квот на национальном уровне или в рамках интеграционных структур), противодействие незаконной миграции, реализация превентивных мер по нормализации политического и социально-экономического климата в государствах происхождения мигрантов. Особе внимание уделяется адаптации мигрантов к условиям проживания в принимающей стране – организации обязательных курсов по изучению местного языка, культуры, конституционного строя, правовой системы.

Международная информационная безопасность

По мере научно-технологического развития активизируется использование цифровых технологий в различных сферах общественно-политической и экономической жизни. Переход на «цифровые рельсы» сопровождается беспрецедентным ростом угроз, связанных с использованием информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Новые технологические возможности способствует расширению методов криминальной и террористической деятельности, применению ИКТ для дезинформации и дискредитации государства на международной арене. По-прежнему сохраняется проблема недостатка адаптации международного права к информационному пространству, отсутствия границ в ИКТ-среде и механизма атрибуции – определения источника кибератак (это создает «свободу рук» при осуществлении политической атрибуции на основе принципа highly likely, т. е. без предоставления конкретных доказательств). Обостряется тенденция по милитаризации области ИКТ (создание кибервойск, проведение киберопераций и т. д.).

Сегодня проблематика международной информационной безопасности включает несколько измерений:

• злонамеренное использование ИКТ государствами, поддерживаемыми государствами структурами и группировками в военно-политических целях (в т. ч. как инструмента гибридных и информационных войн);

• противоправное использование ИКТ в преступных целях (в рамках данного трека также часто рассматривается проблема кибертерроризма);

• усиление американского доминирования в режиме управления Интернетом.

На каждом из трех направлений в рамках ООН функционируют профильные глобальные площадки: Рабочая группа открытого состава по безопасности в сфере использования ИКТ и самих ИКТ, Специальный комитет по разработке всеобъемлющей Конвенции о противодействии использованию ИКТ в преступных целях (оба механизма созданы по инициативе России в 2018 и 2019 г. соответственно). Управление Интернетом осуществляет американоцентричная организация ICANN, однако в последнее время все больше государств выступают за интернационализацию управления глобальной сетью на базе Международного союза электросвязи (спецучреждения в составе ООН).

С 1998 г., когда проблематика международной информационной безопасности была вынесена на повестку дня ООН, ежегодно принимаются подготовленные Россией и ее коспонсорами резолюции «Достижение в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности». В 2021 г. впервые, единственный раз в истории в Генеральной Ассамблеи ООН был принят совместный российско-американский проект резолюции. В документах фиксируется общее понимание государств относительно угроз в информационном пространстве и необходимости развития международного сотрудничества на данном направлении. На сессиях профильных механизмов – РГОС и Спецкомитета – принимаются итоговые и промежуточные доклады, содержащие практические рекомендации.

Тем не менее все эти документы носят рекомендательный характер. В этой связи в целях укрепления международного режима информационной безопасности важное значение отводится подготовке юридически обязательных конвенций по каждому из трех направлений, обозначенных выше. На практике реализация подобных инициатив сталкивается с сопротивлением со стороны западных государств, которые стремятся подменить глобальные площадки альтернативными форматами взаимодействия «демократических» стран в рамках продвижения т. н. порядка, основанного на правилах.

Пиратство

В последние годы в ряде районов Мирового океана, особенно вблизи Африканского континента, участились случаи нападения пиратов на морские суда. Среди причин выделяются политическая нестабильность, экономико-социальные потрясения и беззаконие, например, в Сомали. Пиратство достигло таких масштабов, что представляет опасность международному миру и безопасности и попадает на повестку дня Совета Безопасности ООН.

Ранее существовала проблема определения и квалификации деяния в качестве пиратства: требовался международный унифицированный подход к проблеме на основе универсального договора. Международное сотрудничество в деле борьбы с пиратством началось с принятия Конвенции об открытом море, принятой в Женеве в 1958 г. Заменившая ее Конвенция о морском праве от 1982 г. предусматривает обязанность государств сотрудничать «в максимально возможной степени в пресечении пиратства в открытом море или в любом другом месте за пределами юрисдикции какого-либо государства».

Угроза пиратства служит препятствием для обеспечения свободы судоходства и личной безопасности пассажиров и экипажей морских судов, стабильности мировой торговли и навигации. Сбои в торговле увеличивают финансовые потери судовладельцев и производителей. Рост издержек, в том числе обусловленных повышением страховых взносов и расходов на безопасность, приводит к увеличению расходов потребителей. В дополнение к этому пиратство затрудняет оказание гуманитарной помощи. Наглядной же демонстрацией тех изменений, которые происходят в мировой торговле в связи с изменением логистических цепочек доставки товаров (например, из Китая в ЕС и наоборот по маршруту Ла-Манш – Гибралтар – Средиземное море – Суэцкий канал – Баб-эль-Мандебский пролив – Малаккский пролив – Южно-Китайское море), стали ситуации вокруг аварии контейнеровоза «Эвер Гивен» в Суэцком канале от 23 марта 2021 г. или атаки йеменского движения «Ансар Аллах»[8] на сухогрузы стран Запада и Израиля в Баб-эль-Мандебском проливе в конце 2023 г.

Раздел 3. Регионы мира

Глава 7. Постсоветское пространство

На сегодняшний день в рамках того региона, который по традиции называют «постсоветским пространством», можно выделить несколько субрегиональных компонентов: центральноазиатский (Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан), южнокавказский (Азербайджан, Армения, Грузия и частично признанные государства Абхазия и Южная Осетия) и восточноевропейский (Белоруссия, Молдавия, Украина). У России общие границы с каждым из этих субрегионов.

Такое деление обусловлено несколькими факторами. С одной стороны, это географическая и этнокультурная близость. С другой, это группа внерегиональных акторов, которая влияет на развитие подсистемы: восточноевропейский регион – Россия, ЕС и США, южнокавказский – Россия, США, ЕС, Турция и Иран, центральноазиатский – Россия, США, Турция, Иран и Китай.

Распад СССР: основные итоги

В 1988–1991 гг. на фоне неудавшейся «перестройки» прошел «парад суверенитетов» в советских республиках. Принятие Деклараций о суверенитете ознаменовало начало процесса формирование новых государств и дезинтеграции СССР. Первыми на этот путь встали страны Прибалтики: Эстонская ССР (1988 г.), Литовская ССР (1989 г.) и Латвийская ССР (1989 г.); к декабрю 1990 г. аналогичные шаги предприняли оставшиеся 12 субъектов СССР.

Параллельно с этим происходила суверенизация автономий внутри советских республик (в РСФСР – Татарстан и Чечня, в Азербайджанской ССР – Нахичеванская АР и Нагорно-Карабахская Республика, в Грузинской ССР – Южная Осетия, Абхазия и Аджария, в Молдавской ССР – Приднестровье и Гагаузия). В дальнейшем этот процесс приведет к появлению «линий разлома» и очагов конфликта на постсоветском пространстве. Некоторые из них удалось погасить (Чечня и Татарстан), какие-то перешли в стадию замороженных конфликтов (Приднестровье, Абхазия и Южная Осетия). Проблема Нагорного Карабаха привела к эскалации противостояния между Арменией и Азербайджаном.

Уже в