Архитектура мирового порядка. Дипломатия международных отношений - Александр Кириллович Бобров

ходе «парада суверенитетов» постепенно ликвидировалось единое военно-стратегическое, правовое и экономическое пространство Советского Союза. Распад СССР ставил на повестку дня вопрос о возможности сохранения связей между республиками. До августа 1991 г. о независимости заявили Литва, Латвия, Эстония, Грузия, Армения. Вместе с тем за сохранение СССР высказывались около 70 % населения Украинской ССР, Белорусской ССР, Казахской ССР, РСФСР; выше был этот показатель в республиках Центральной Азии; относительно высокий процент – в Азербайджанской. В этих условиях была предпринята попытка создать Содружество суверенных государств (ССГ) – «мягкую» федерацию без идеологической основы. Подписание соглашения о создании ССГ было назначено на 20 августа, но 19 августа произошел переворот ГКЧП. После этих событий страны Прибалтики получили международно-правовое признание (до ГКЧП их независимость признавала только Исландия).

Восприятие в республиках в отношении нового проекта начало меняться, Ново-Огаревский процесс не принес ожидаемых результатов.

Однако сохранить СССР в существующем виде не удалось. Было принято решение об учреждении Содружества Независимых Государств (так называемая форма цивилизованного развода). От такой формы взаимодействия с самого начала отказались Прибалтийские государства, отдав предпочтение западоцентричным институтам (Европейский союз и НАТО).

СНГ сыграла роль зонтичной структуры на постсоветском пространстве, благодаря созданию организации удалось сохранить гуманитарные и экономические связи между бывшим советскими республиками. Содружество критикуют за отсутствие ярко выраженных результатов, однако это обусловлено не аморфностью организации, а доминированием модели «разноскоростной и гибкой» интеграции. Такой подход позволяет развивать сотрудничество с учетом степени готовности и интересов государств-участников.

Важным достижением СНГ стало формирование зоны свободной торговли в 2011 г. Первыми странами, ратифицировавшими Договор о ЗСТ, были Белоруссия, Россия и Украина. Позже к данном формату подключились другие государства-члены СНГ, за исключением Азербайджана и Туркменистана. Не участвует в ЗСТ Грузия, с 2016 г. на Украине Договор не действует в отношении России, а в России – в отношении Украины. При этом более тесная экономическая интеграция (таможенный союз) получила развитие в рамках Евразийского экономического союза.

В том или ином качестве в СНГ участвовали все бывшие республики СССР за исключением Прибалтики, однако статус их различался. Согласно ст. 7 Соглашения об Уставе СНГ, «членами» считаются страны, которые его ратифицировали, а страны, ратифицировавшие Договор об образовании СНГ (Беловежские соглашения от 8 декабря 1991 г.) и протокол к нему (Алматинская декларация от 21 декабря 1991 г.), обладают статусом «государства-учредителя». В соответствии с таким положением, Украина, будучи государством-основателем (т. к. ратифицировала Договор об образовании СНГ), никогда не являлась членом (так и не ратифицировала Устав СНГ). Некоторые государства-члены, в свою очередь, не ратифицировали Беловежские соглашения (Азербайджан и Киргизия) и/или Алматинскую декларацию (Азербайджан, Белоруссия, Молдавия, Украина). В 2008 г. на фоне событий в Абхазии и Южной Осетии из СНГ вышла Грузия. Особый статус в Организации занимает Туркменистан – ассоциированный член с 2005 г. на основании ст. 8 Устава СНГ.

Примечательно, что заявки о присоединении к СНГ подавали частично признанные государства и автономии внутри государств: Абхазия (5 раз), Приднестровская Молдавская Республика (5 раз), Крым (3 раза), Чеченская Республика Ичкерия (2 раза), Татарстан (1 раз), Нагорный Карабах (1 раз), Сербская Краина (1 раз), Союзная Республика Югославия (1 раз).

Существовали значительные различия в юридическом статусе между Российской Федерацией и другими государствами СНГ. В соответствии с Соглашением о создании Содружества Независимых Государств (Беловежскими соглашениями) от 8 декабря 1991 г., Россия была признана государством-правопродолжателем, а остальные члены СНГ – правопреемниками. Это было сделано намеренно, чтобы подчеркнуть, что Российская Федерация сохраняет место постоянного члена ООН, а другие страны СНГ (кроме Украины и Белоруссии) должны пройти процедуру вступления во Всемирную Организацию. Был подписан ряд соглашений, которые зафиксировали правопреемство в отношении госдолга и активов СССР (Договор от 1991 г.), договоров бывшего СССР (Меморандум от 1992 г.), государственных архивов бывшего СССР (Соглашение от 1992 г.), а также распределение собственности бывшего СССР за рубежом (Соглашение от 1992 г.).

Кроме того, из-за непосильного для ряда новых государств объема долга в январе 1992 г. Россия взяла на себя общую ответственность за весь внешний долг СССР. Взамен между Россией и другими правопреемниками СССР были заключены двусторонние соглашения, предусматривающие обмен доли внешнего государственного долга на долю в зарубежной собственности СССР, причитающуюся правопреемникам на основе Соглашения о распределении всей собственности бывшего СССР за рубежом от 6 июля 1992 г.

После распада Советского Союза возник ряд проблем: вопрос о сохранении режима нераспространения ядерного оружия и судьба соглашения о стратегических наступательных вооружениях, демократизация политической жизни и проведение либеральных экономических реформ в республиках с целью дальнейшей интеграции в западную систему, развитие интеграционных процессов в регионе, урегулирование конфликтов на постсоветском пространстве.

В 1991 г. президенты М. С. Горбачев и Дж. Буш-старший подписали Договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений СНВ-I. После распада СССР встала проблема ратификации данного соглашения. Запасы ядерного оружия Советского Союза были рассредоточены в четырех республиках: Белоруссии, Казахстане, России и Украине.

В ноябре 1991 г. по предложению сенаторов США С. Нанна и Р. Лугара была выдвинута «Программа совместного уменьшения угрозы», предполагавшая оказание финансовой помощи странам бывшего Советского Союза в ликвидации оружия массового уничтожения (ядерного, химического и биологического). В июне 1992 г. между США и Российской Федерацией был подписан комплекс соглашений (Соглашения Нанна-Лугара), которые регламентировали порядок безопасных и надежных перевозок, хранения и уничтожения оружия и предотвращения его распространения.

В 1994 г. по инициативе США был подписан Лиссабонский протокол к СНВ-I, согласно которому Украина, Белоруссия и Казахстан присоединялись к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве неядерных государств, передавали ядерное оружие, которое хранилось на их территории, России, а сами присоединялись к Договору о нераспространении ядерного оружия в статусе неядерных государств.

Наибольшие трудности возникли с присоединением к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) украинской стороны, которая не стремилась передавать ядерное оружие Российской Федерации. Компромиссная формула была найдена в 1994 г., когда между Украиной, Россией, Великобританией и США был подписан Будапештский меморандум. В обмен на присоединение Украины к ДНЯО как «государства, не обладающего ядерным оружием», ратификацию Договора СНВ-I и Лиссабонского протокола ей предоставлялись гарантии, в соответствии с которыми против нее не будет применяться «ядерный шантаж» (т. е. угроза применения ядерного оружия). В дополнение к этому Украина получала финансовую помощь в рамках программы Нанна-Лугара.

Вторая проблема, связанная с «демократическим транзитом» бывших советских республик, также решалась не без помощи США. Основой реформ послужил «Вашингтонский консенсус» – комплекс принципов по проведению либеральных экономических реформ, изначально разработанных МВФ в 1989 г. для стран Латинской Америки.

На постсоветском пространстве сосредоточены огромные запасы газа, нефти, золота, никеля и других цветных металлов. В недрах регионов Центральной Азии и бассейна Каспийского моря хранятся запасы природного газа и нефти, превосходящие месторождения Кувейта,