Архитектура мирового порядка. Дипломатия международных отношений - Александр Кириллович Бобров

Эти дискуссии будут посвящены, в частности, обсуждению следующих вопросов:

– пути обеспечения безопасности и стабильности в регионе;

– вопрос о беженцах и перемещенных лицах на основе международно признанных принципов и практики постконфликтного урегулирования;

– любой другой вопрос, внесенный с обоюдного согласия сторон».

В качестве главного дипломатического механизма урегулирования конфликта выступили Женевские переговоры по Закавказью под сопредседательством ЕС, ОБСЕ и ООН при участии России, США, Грузии, Абхазии и Южной Осетии. Мандат данного формата включал такие вопросы, как пути обеспечения безопасности и стабильности в регионе, проблему беженцев и перемещенных лиц и другие аспекты, внесенные с взаимного согласия сторон.

После окончания вооруженного конфликта Абхазия и Южная Осетия провозгласили независимость. Однако до сих пор они обладают статусом частично признанных государств: из стран – членов ООН независимость республик признали Россия, Никарагуа, Венесуэла, Науру и Сирия, а из непризнанных и частично признанных – Нагорно-Карабахская Республика, Приднестровская Молдавская Республика. Сахарская Арабская Демократическая Республика признала только Южную Осетию, а Тувалу и Вануату впоследствии отозвали признание.

В самих республиках наметилось две тенденции: в Южной Осетии к власти периодически приходят силы, которые выступают за воссоединение с Северной Осетией (Россией), а Абхазия остается приверженной сохранению независимости. Позиция Грузии состоит в том, что эти территории оккупированы Россией, которая осуществляет «ползучую экспансию», (заключается в выдаче паспортов жителям этих республик и постепенном расширении экономических связей).

Нагорный Карабах

Конфликт вокруг Нагорного Карабаха имеет длительную историю. В 1992–1993 гг. началась его вооруженная фаза, в ходе которой Азербайджан потерпел военное поражение, а карабахские войска заняли семь районов Азербайджана за пределами Карабаха. Начались взаимные этнические чистки, что привело к росту потоков беженцев: 900 тыс. переселились в Азербайджан из «оккупированных районов» Армении и Карабаха, 380 тыс. – из Армении. В конфликте присутствовал внешний фактор: Россия предоставила гарантии безопасности Армении на основе двустороннего Договора о взаимопомощи, при этом было заблокировано участие Турции на стороне Баку (Анкара оказала политическую и военную поддержку, а также осуществила экономическую блокаду Армении). Фактическим союзником Армении выступил Иран.

Возникли споры по поводу организации операции по поддержанию мира: Азербайджан выступал против российской операции, Армения – против турецкой. Из-за отсутствия политической договоренности сторон не была развернута миссия ОБСЕ.

Предпринимались попытки дипломатического решения конфликта. До конца 1994 г. сохранялась конкуренция между минским посредническим форматом и Россией. С декабря 1994 г. дипломатический процесс был сосредоточен в Минской группе (изначально с двумя сопредседателями: Россией и вторым на ротационной основе, а с 1997 г. – с тремя: Россией, США и Францией). В 1999 г. ставка была сделана на прямые армяно-азербайджанские переговоры на высшем уровне, в т. ч. по формуле «2+3» (Армения, Азербайджан и тройка сопредседателей), с 2004 г. их дополнил «пражский процесс» – переговоры министров иностранных дел. Ключевой вопрос заключался в статусе Нагорного Карабаха, освобождении оккупированных районов, возвращении беженцев и перемещенных лиц.

Максимально приблизиться к полноценному дипломатическому урегулированию сторонам удалось в 2007 г., когда были предложены Мадридские принципы. В соответствии с данным документом, Армения выводила войска из занятых районов, осуществлялась демилитаризация зоны конфликта, гарантировалось безопасное возвращение перемещенных лиц. Статус Нагорного Карабаха планировалось определить позднее путем голосования, а его временный статус в период до проведения упомянутого референдума гарантировался за счет обеспечения безопасности и самоуправления.

Несмотря на трехсторонние соглашения о прекращении огня 1994–1995 гг. между Азербайджаном, Нагорным Карабахом и Арменией, а также деятельность Минской группы, обстановка в зоне конфликта оставалась нестабильной. В 2016 г. стороны оказались на грани войны, а в 2020 г. противостояние переросло в вооруженную конфронтацию. В результате Азербайджану удалось сохранить завоеванные территории, а в Армении разразился политический кризис. По итогам Заявления о прекращении огня в Нагорном Карабахе от 10 ноября 2020 г., подписантами которого стали премьер-министр Армении и президенты Азербайджана и России, было разблокировано транспортное сообщение между западными районами Азербайджана и Нахичеванской Автономной Республики через Армению, а в Нагорный Карабах были введены российские миротворческие силы[11].

Вопреки достигнутым договоренностям, режим прекращения огня многократно нарушался, что привело к обострению кризиса в октябре 2023 г. и восстановлению полного контроля Азербайджана над территорией Нагорного Карабаха силовым путем. Порядка 100 тыс. армянских жителей региона бежали в Армению. Были инициированы переговоры между непризнанными властями Нагорного Карабаха и Азербайджаном.

В результате президент непризнанной Нагорно-Карабахской Республики С. Шахраманян подписал указ, предписывающий «распустить все государственные учреждения и организации, находящиеся в их ведомственном подчинении, до 1 января 2024 года», при этом Республика Нагорный Карабах (Арцах) «прекращает свое существование». Население Нагорного Карабаха, в том числе те, кто находится за пределами республики, должны «ознакомиться с условиями реинтеграции» в Азербайджанскую Республику и принять решения относительно «возможности пребывания (возвращения) в Нагорном Карабахе».

В перспективе встает вопрос о выходе на подписание полноценного мирного соглашения между Арменией и Азербайджаном, которое будет касаться в том числе проблем демаркации[12] и делимитации[13] границы.

Приграничные вопросы должны решаться в рамках работы двусторонней Комиссии по делимитации армяно-азербайджанской границы при консультативном содействии России с использованием карт Генштаба ВС СССР 1975 г.

Конфликт на Украине

В ноябре 2013 г. Украина отказалась подписывать Соглашение об ассоциации с Европейским союзом, что спровоцировало кризис в стране. В феврале 2014 г. начались массовые акции протеста в Киеве. 21 февраля 2014 г. при посредничестве Германии, Франции и Польши было подписано Соглашение об урегулировании политического кризиса, предполагавшее проведение досрочных выборов с участием объединенной оппозиции (А. П. Яценюк, О. Я. Тягнибок, В. В. Кличко). После начала вооруженного сопротивления оппозиции В. Ф. Янукович бежал в Ростовскую область, а новое правительство (с 23 февраля к власти пришли сторонники Евромайдана) взяло курс на возобновление процесса подготовки к подписанию соглашения (подписано в 2014 г., вступило в силу в 2017 г.).

Одним из первых шагов новой власти стала отмена Верховной Радой закона «Об основах государственной языковой политики» (гарантировал равные права русского языка наравне с государственным украинским языком, его статус как регионального языка в регионах, где он родной как минимум для 10 % населения). Русскоязычное население Крыма и Востока Украины столкнулось с угрозой безопасного существования (т. н. «поезда дружбы»).

16 марта 2014 г. в Крыму и Севастополе прошли референдумы о будущем статусе и государственной принадлежности. По итогам голосования за вхождение в состав Российской Федерации проголосовало 96,77 % избирателей (95,6 % в Севастополе), а за восстановление Конституции 1992 г. – 2,66 % (3,37 % в Севастополе), при этом явка составила 83,1 % (89,5 % в Севастополе). На основании волеизъявления жителей Крымского полуострова и г. Севастополь 18 марта эти территории вошли в состав Российской Федерации в качестве новых субъектов.

После прихода к власти в июне 2014 г. П. А. Порошенко на востоке Украины в самопровозглашенных республиках ДНР и ЛНР была начата «антитеррористическая операция». С целью урегулирования конфликта на Украине Россия подключилась к работе в