Архитектура мирового порядка. Дипломатия международных отношений - Александр Кириллович Бобров

в частности африканские государства и Китай. Африканская инициатива включает в себя скорейшее начало диалога, гарантии безопасности для всех стран, немедленную деэскалацию, обеспечение суверенитета стран в соответствии с Уставом ООН, обеспечение экспорта удобрений и зерна, поддержку жертв военного конфликта и другие пункты. Инициатива была поддержана странами БРИКС, включая Россию.

Китай представил свой мирный план в феврале 2023 г. Среди прочего Пекин предложил уважать суверенитет и территориальную целостность всех стран и международное право, прекратить огонь и боевые действия, начать мирные переговоры и отказаться от «менталитета холодной войны». Поскольку план предусматривал прекращение огня без предварительных условий, он был отвергнут как Украиной, так и Западом.

Эти мирные планы были продиктованы в первую очередь внешними факторами. Например, поскольку и Россия, и Украина являются крупными экспортерами зерна, конфликт спровоцировал резкий рост цен на продукты питания по всему миру, затронув в первую очередь развивающиеся страны. Ситуация усугубилась блокированием доступа российских и белорусских удобрений на мировые рынки. Поскольку страны Глобального юга рассматривают конфликт как соперничество России и Запада, цель подобных мирных инициатив – добиться лишь прекращения огня и решения наиболее острых глобальных проблем, но не разработать полноценное мирное соглашение между Москвой и Киевом.

Глава 8. Евро-Атлантический регион

Евро-Атлантический регион воспринимается сегодня многими как регион, которому удалось преодолеть все противоречия и добиться внушительных успехов в построении единого политического, экономического и культурного пространства. Хотя подобная точка зрения не лишена оснований, необходимо отметить, что противоречия между различными игроками никуда не делись, а Вашингтон сохраняет опосредованный контроль над механизмами принятия решений в Европе. В регионе остаются очаги потенциальных вооруженных столкновений, главный из которых – Балканский полуостров, а вся система общеевропейской безопасности находится в кризисе. Успехи в европейской интеграции соседствуют с провалом создания «единого пространства от Лиссабона до Владивостока».

США в современных международных отношениях

Характер внешнеполитического курса США во многом зависит от партийной принадлежности президента страны. После распада Советского Союза на мировой арене исчез один из ключевых игроков противостояния эпохи холодной войны, что в Вашингтоне восприняли как возможность укрепить собственное глобальное доминирование с опорой на партнеров по НАТО. В этой связи важнейшей задачей стало распространение американоцентричной политической модели по всему миру.

Внешняя политика США при Б. Клинтоне

Руководящим документом Администрации президента от демократической партии Б. Клинтона стала «Стратегия вовлеченности в международные дела и распространения демократии в мире», направленная на поддержание международного статуса США как ведущей мировой державы, укрепление ее глобального лидерства, поддержание безопасности и выход на новые рынки. В долгосрочной перспективе главная цель заключалась в формировании нового миропорядка во главе с Соединенными Штатами и их союзниками – государствами «западной демократии», которые разделяли западные ценности и принципы рыночной экономики.

Концепция «продвижения демократии» появилась задолго до рубежа XX–XXI вв. Ее первые контуры были заложены в доктрине Монро 1823 г., инструменты «продвижения демократии» начали появляться в конце 1940-х – 1950-х гг. в рамках стратегии сдерживания (институционализация политики содействия международному развитию), активизировались во время проведения политики защиты прав человека Дж. Картера, а стратегическое и институциональное оформление произошло при Р. Рейгане.

На современном этапе концепция «продвижения демократии» – это инструмент укрепления американского лидерства (при Б. Клинтоне и Б. Обаме) или гегемонии (при Дж. Буше-младшем). На доктринальном уровне она была закреплена в Стратегии национальной безопасности 1994 г., разработанной администрацией Б. Клинтона. Концепции «продвижения демократии» отводилось ключевое значение в доктринах, разработанных администрациями Дж. Буша-младшего и Б. Обамы.

Отход от этой политики произошел при Д. Трампе, который сделал основную ставку на использование политики санкций (Иран), либо исключительно на силовые методы (Сирия). Основная цель внешней политики США в 2016–2020 гг. заключалась не в продвижении демократии в отдельных странах, а в установлении лояльных Вашингтону режимов и ликвидации очагов терроризма.

В отношении других государств акцент делался на необходимости продвижения в них демократических моделей и ценностей путем поддержки соответствующих политических и экономических преобразований. Такой подход направлен был не только на интеграцию государств в западный мир, но и на ослабление их как самостоятельных центров силы, способных влиять на международные дела. В Стратегиях национальной безопасности США 1996 и 1999 гг. подчеркивалась важность содействия закреплению демократических режимов в странах бывшего социалистического лагеря: на постсоветском пространстве, в Центральной и Восточной Европе, а также самой России (рассматривалась как одно из «новых независимых государств»), а их последующее развитие связей с ЕС и НАТО воспринималось как способ окончательно закрепления демократического статуса.

Особое внимание уделялось военному компоненту. Элементом «сдерживания и устрашения» признавалось ядерное оружие. В обзоре ядерной политики США от 1994 г. было выделено три уровня политики сдерживания: России (на основе принципа «взаимно гарантированной безопасности» США были готовы продолжать переговоры по сокращению наступательных вооружений), Китая и региональных держав, нарушающих режим нераспространения ядерного оружия.

Предполагалось, что вооруженные силы США могут осуществлять сдерживание противника в региональных конфликтах и участвовать в миротворческих операциях. При этом допускалось одностороннее применение вооруженных сил, но приоритет сохранялся за использованием возможностей взаимодействия с союзниками и в рамках международных организаций.

Краеугольным элементом обеспечения национальной безопасности США считали поддержание стабильности в Европе. В институциональном плане неизменно предпочтение отдавалось американоцентричной Организации Североатлантического договора (НАТО), что в дальнейшем вызовет не только кризис общеевропейской структуры безопасности ОБСЕ, но и приведет к нарастанию противоречий между Соединенными Штатами и их европейскими союзниками, которые с 1992 г. в рамках «второй опоры» ЕС стремились выстроить собственную внешнюю политику (Общая внешняя политика и политика безопасности), а с 1999 г. и оборонную (Общая политика безопасности и обороны).

Кроме того, США сохраняли военное присутствие в Европе в силу того, что конфликты на континенте оставались и после окончания холодной войны. В частности, активную роль США с опорой на потенциал НАТО сыграли в Югославском конфликте; апогеем их участия стали бомбардировки НАТО территории Югославии в 1999 г.

Помимо европейского региона, усиливалось американское военное присутствие в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) (100-тысячный военный контингент войск), поддерживались двусторонние связи с традиционными союзниками – Японией, Республикой Кореей, Австралией, Таиландом и Филиппинами. Предполагалась возможность развития прагматического взаимодействия с Китаем при помощи стратегического диалога, учитывающего интересы обеих сторон. Одна из задач американской внешней политики в АТР заключалась в содействии урегулированию корейского конфликта и обеспечении соблюдения режима нераспространения ядерного оружия Северной Кореей.

В Западном полушарии США проводили курс по консолидации панамериканской Организации американских государств. Параллельно развивался интеграционные проект НАФТА (соглашение подписано в 1994 г.) с участием Канады и Мексики, где доминирующее положение занимали США.

В регионе Ближнего Востока, по аналогии с другими регионами мира, в качестве главной цели закреплялось формирование лояльных демократических режимов. Разрешение затяжных конфликтов (в первую очередь арабо-израильского противостояния) гарантировало бы