Архитектура мирового порядка. Дипломатия международных отношений - Александр Кириллович Бобров

ОВПБ и ЕПБО; 2) Военный комитет ЕС, в функции которого входит военная экспертиза и выработка рекомендаций; 3) Военный штаб ЕС, осуществляющий оперативное управление военным потенциалом ЕС. Общую координацию осуществлял Высокий представитель по внешней политике и политике безопасности[16], бывший министр иностранных дел Испании и генеральный секретарь НАТО Хавьер Солана Мадариага. Данная институциональная структура была закреплена в Ниццком договоре 2001 г. Помимо этого, с 2003 г. функционирует гражданско-военная ячейка (для смешанных операций), с конца 2000-х гг. – оперативный Центр ЕС (руководство конкретными операциями) и ячейка в Монсе.

На этом же саммите была определена «головная цель»: обеспечить к 2003 г. способность ЕС развернуть за 60 дней и поддерживать не менее 1 года контингент корпусного уровня до 15 военных бригад общей численностью 50–60 тыс. чел. (корпус быстрого реагирования).

Концептуальное осмысление угроз в Европейском Союзе произошло в начале 2000-х гг. В Европейской стратегии безопасности 2003 г. были обозначены такие угрозы, как терроризм, распространение оружия массового поражения, региональные конфликты, проблема несостоявшихся государств, организованная преступность.

Новое видение вызовов и угроз в области безопасности было закреплено в Глобальной стратегии ЕС 2016 г. Выделялись такие угрозы, как терроризм, гибридные угрозы (в том числе российская угроза), экономическая нестабильность, изменение климата, энергетическая небезопасность.

Вместе с тем начиная с 2004 г. Европейский союз начал сталкиваться с системными кризисами: конституционный кризис 2005–2007 гг. (на фоне провала принятия Конституции интеграционного объединения, когда население Франции и Нидерландов проголосовало против нее), 2005 г. – бюджетный кризис, 2003–2008 гг. – нарастание «европессимизма» и скептического отношения к углублению интеграции (в т. ч. на фоне расширения, которое повлекло за собой увеличение гетерогенности в составе участников ЕС), 2009 г. – кризис зоны евро и экономического роста, миграционный кризис (пик пришелся на 2015 г.), 2016 г. – Брекзит (выход Великобритании из ЕС), кризис «периферии» (в связи с событиями «Арабской весны», а затем кризиса вокруг Украины).

Ряд проблем удавалось разрешить путем разноскоростной интеграции (механизм продвинутого сотрудничества) – возможностью развития интеграционных процессов только теми странами, кто готов переходить на новый уровень, при сохранении прочих структур и участников объединения. Тем не менее различие подходов к вопросам международных отношений, неравноценный статус и потенциал влияния государств-членов по-прежнему служат препятствием не только более активному экономическому взаимодействию между ними, но и углублению интеграции в политической сфере (отсутствие единой внешнеполитической линии) и сфере безопасности.

НАТО

Эволюция НАТО 1990–2023 гг.

В 1990-е гг. на фоне распада биполярной системы сложилась благоприятная обстановка для трансформации НАТО. На Лондонском саммите июля 1990 г. государства – члены Альянса заявили об отказе первыми применять силу и от концепции обороны на передовых рубежах от 1963 г. (стратегии быстрого реагирования). Была сформирована концепция «нового партнерства» по отношению к членам ОВД (Болгарии, Венгрии, Румынии, Польше, Чехословакии и СССР), которая предполагала начало регулярных встреч на дипломатическом уровне. Одним из результатов встречи стала подготовка Декларации о преобразовании Североатлантического союза.

После роспуска ОВД и исчезновения коммунистической угрозы в связи с распадом СССР и социалистического лагеря встал вопрос о новой роли военно-политического блока в Европе. Новая Стратегическая концепция НАТО была принята в декабре 1991 г. на сессии НАТО в Риме. Организация Североатлантического договора рассматривалась уже не как важный региональный актор, а как глобальная военная сила. Несмотря на смену обстановки в Европе, цели блока в сфере обеспечения безопасности не изменились – «новое окружение» создавало благоприятную почву для концептуализации широкого подхода к безопасности. Акцент смещался в сторону урегулирования кризисных ситуаций в Евро-Атлантическом регионе (в т. ч. межэтнических конфликтов). Сокращались Объединенные вооруженные силы (ОВС) НАТО.

Новый этап эволюции НАТО связан с бомбардировкой Югославии 1999 г. и реконцептуализацией приоритетов Альянса на саммите в Вашингтоне. В 1999 г. принимается новая Стратегическая концепция НАТО, которая отражает стремление США укрепить однополярный мир с опорой на потенциал партнеров. В тексте документа на первый план выходят положения о наступательном характере военно-политического блока. Происходит переориентация с коллективного противодействия нападению извне на урегулирование и предотвращение региональных и иных конфликтов в политически неустойчивых регионах (т. е. выход за рамки ст. 5 Вашингтонского договора от 1949 г.).

«Статья 5.

Договаривающиеся стороны соглашаются с тем, что вооруженное нападение на одну или нескольких из них в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение на них в целом и, следовательно, соглашаются с тем, что в случае, если подобное вооруженное нападение будет иметь место, каждая из них, в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону, признаваемого Статьей 51-ой Устава Организации Объединенных Наций, окажет помощь Договаривающейся стороне или Договаривающимся сторонам, подвергшимся подобному нападению, путем немедленного осуществления такого индивидуального или совместного действия, которое сочтет необходимым, включая применение вооруженной силы с целью восстановления и последующего сохранения безопасности Североатлантического региона.

О любом подобном вооруженном нападении и всех принятых в результате него мерах немедленно сообщается Совету Безопасности. Подобные меры будут прекращены, когда Совет Безопасности примет меры, необходимые для восстановления и сохранения международного мира и безопасности».

(Североатлантический договор от 1949 г.)

Таким образом, происходит расширение зоны ответственности и миссии НАТО. В новой Стратегии не указывается необходимость получения мандата Совета Безопасности ООН для проведения операций Альянса, что послужит основанием для осуществления превентивных действий и т. н. гуманитарных интервенций.

Новшества в деятельности НАТО были обозначены на трансформационном саммите в Праге в 2002 г. С учетом событий сентября 2001 г. особое внимание было уделено борьбе против терроризма. Ряд положений свидетельствовали о военной трансформации НАТО: курс на развертывание сил реагирования к 2006 г., создание Стратегического командования трансформации с центром в США и Стратегического командования операций со штаб-квартирой в Бельгии.

Постепенно появлялись и другие тенденции развития НАТО: дальнейшее расширение миссии Альянса, переосмысление его роли на международной арене. На Рижском саммите 2006 г. была озвучена идея «энергетической безопасности», в соответствии с которой приостановка поставок энергоносителей могла быть приравнена к военному нападению. В 2008 г. в Бухаресте была сформулирована задача превращения НАТО из региональной организации в глобальную.

В новой стратегической концепции НАТО от 2010 г., принятой в Лиссабоне, в качестве главной цели определялась гарантия свободы и безопасности всем членам политическими и военными средствами, а ключевыми задачами становились коллективная оборона, кризисное реагирование и обеспечение безопасности на основе сотрудничества. При этом в п. 33 было подчеркнуто, что блок не создает угрозу для Российской Федерации.

Стратегия НАТО от 2022 г.

После начала специальной военной операции на Украине стратегия НАТО приобрела более воинственный характер и агрессивную риторику. В качестве ключевой угрозы обозначена деятельность России, среди других вызовов фигурируют «конфликты и нестабильность на Ближнем Востоке и в Африке, широко распространенная нестабильность и ее воздействие на гражданское население, культурные ценности и окружающую среду; заявленные Китаем амбициозные цели и политика принуждения; киберпространство; новые и