Архитектура мирового порядка. Дипломатия международных отношений - Александр Кириллович Бобров

К 2019 г. на фоне изнурительной и тяжелой гражданской войны на юго-востоке Украины П. А. Порошенко утратил свой политический капитал. На волне пацифизма к власти пришел В. А. Зеленский, ставший известным в стране и за ее пределами благодаря сериалу «Слуга народу», где сам будущий президент, а до того профессиональный шоумен, сыграл роль простого учителя, избранного на высший пост в стране на волне популистских настроений в обществе.

В декабре 2019 г. В. А. Зеленский принял участие в первом за три года саммите в Нормандском формате. Минские соглашения были признаны в качестве основы переговоров по урегулированию ситуации на Украине, однако конкретных шагов по их реализации предпринято не было, боевые действия на юго-востоке Украины продолжались. ОБСЕ фиксировала нарушения режима прекращения огня, но не могла воздействовать на обстановку. Более того, Киев продолжил практику принятия законов против русскоязычного меньшинства: законы «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного» в 2019 г. (в соответствии с ним, попытки введения многоязычия приравниваются к попыткам свержения конституционного строя и влекут за собой соответствующее наказание), «О коренных народах Украины» в 2021 г. (русские не вошли в перечень коренных народов, т. е. они не могут пользоваться правовой защитой государства, оказываются лишены культурных, экономических, образовательных и языковых прав). Параллельно развивалась политика реабилитации пособников нацизма и других человеконенавистнических идеологий периода Великой Отечественной войны.

Конфликт на Украине спровоцировал ухудшение отношений России со странами Запада. В конце 2021 г. Россия выдвинула инициативу, которая предполагала заключение двух документов: Договора с США о гарантиях безопасности и Соглашения с НАТО о мерах обеспечения безопасности. Положения включали взятие западными государствами на себя обязательств по нерасширению Североатлантического альянса на восток, взаимный отказ от проведения мероприятий (учений), наносящих ущерб другой стороне, неразвертывание ракет средней и меньшей дальности наземного базирования и ядерного оружия вне национальной территории. Нежелание не только принять, но и обсуждать эти предложения со стороны США и их «сателлитов» подтвердило неминуемость деградации отношений России на евро-атлантическом направлении по всем азимутам: в двусторонних отношениях России и США, России и англосаксонских государств, России и европейских стран; в общеевропейских организациях (Совет Европы и ОБСЕ), по линии Россия – НАТО и Россия – ЕС.

С 2021 г. началась усиливаться воинственная риторика со стороны Украины. В марте 2021 г. была принята Стратегия военной безопасности Украины, в которой в качестве приоритетов были обозначены «прекращение “временной оккупации” Крыма Россией», а также вступление страны в НАТО.

На этом фоне 21 февраля 2022 г. Россия признала независимость Луганской и Донецкой народных республик, а 24 февраля начала Специальную военную операцию по демилитаризации и денацификации Украины.

В своем обращении В. В. Путин говорил:

«Дальнейшее расширение инфраструктуры Североатлантического альянса, начавшееся военное освоение территорий Украины для нас неприемлемы. Дело, конечно, не в самой организации НАТО – это только инструмент внешней политики США. Проблема в том, что на прилегающих к нам территориях, – замечу, на наших же исторических территориях, – создается враждебная нам «анти-Россия», которая поставлена под полный внешний контроль, усиленно обживается вооруженными силами натовских стран и накачивается самым современным оружием».

Несмотря на то, что Россия была вынуждена прибегнуть к силе, она никогда не исключала возможности урегулирования конфликта мирными средствами при посредничестве Белоруссии, а затем и Турции. Первый раунд переговоров между Россией и Украиной состоялся 28 февраля в Гомеле. Переговоры длились около 5 часов и были посвящены трем блокам вопросов: внутриполитическим, «военному урегулированию» и международным гуманитарным аспектам. Российскую делегацию представляли В. Мединский, Б. Грызлов, Л. Слуцкий, А. Руденко и А. Фомин. Украинскую сторону представляли советник аппарата президента М. Подоляк, депутаты Верховной Рады Д. Арахамия, Р. Умеров, А. Резников, А. Костин, заместитель министра иностранных дел Н. Точинский и банкир Д. Киреев, впоследствии убитый СБУ. Хотя конкретных договоренностей достигнуто не было, Россия и Украина договорились продолжить переговоры.

Второй раунд состоялся 3 марта в Бресте. Встреча длилась около 2,5 часов, и стороны договорились о совместной организации гуманитарных коридоров в районах наиболее ожесточенных боев. На время эвакуации мирного населения делегации допустили введение временного режима прекращения огня. По словам В. Мединского, в ходе переговоров также был затронут вопрос о будущем политическом урегулировании конфликта.

Третий раунд переговоров состоялся 7 марта в Бресте и продолжался более трех часов. Стороны не смогли достичь каких-либо значительных результатов, а лишь отметили прогресс в вопросе гуманитарных коридоров и готовность продолжить переговоры.

Четвертый раунд российско-украинских переговоров состоялся 29 марта в Стамбуле. Россия сделала два шага по деэскалации конфликта: сократила военную активность российских вооруженных сил в Киевской и Черниговской областях и предложила ускорить возможную встречу президентов России и Украины. Со своей стороны Киев предоставил на бумаге позицию Украины, согласно которой страна отказывается от силового захвата Крыма и Севастополя, производства и размещения на своей территории оружия массового поражения, а также от размещения иностранных военных баз. Украина также была готова признать свой нейтральный и безъядерный статус в обмен на гарантии безопасности, аналогичные формулировке пятой статьи договора НАТО. В качестве гарантов безопасности Киев рассматривал постоянных членов Совета Безопасности ООН, а также такие страны, как Канада, Польша, Турция, Италия, Германия и Израиль. Кроме того, возможные гаранты должны были содействовать процессу вступления Украины в ЕС.

В то же время, несмотря на вышеупомянутые жесты доброй воли со стороны Москвы, Украина с помощью своих западных спонсоров, устроив провокацию в Буче, отказалась от переговоров и сосредоточилась на достижении «победы на поле боя». В октябре 2022 г. по инициативе Украины все переговоры с Россией были окончательно прекращены: Владимир Зеленский подписал указ, утверждающий решение Совета национальной безопасности и обороны не вести мирных переговоров с Россией, пока у власти находится В. В. Путин. Ранее, после подписания 30 сентября договора о вхождении новых территорий (ЛДНР, Херсонская и Запорожская области) в состав России, Украина подала заявку на ускоренное вступление в НАТО.

Представители Украины заявляют, что Киев не отказывается от переговорного процесса. В своем видеообращении на саммите «Большой двадцатки» Владимир Зеленский представил свою «формулу мира» – украинское видение условий выхода из кризиса. Она включает «восстановление территориальной целостности Украины, вывод российских войск с украинских территорий, недопущение новой эскалации, создание специального трибунала для расследования преступлений России против Украины, разработка механизма компенсации ущерба, нанесенного стране в ходе войн», а также решение острых проблем, с которыми столкнулся мир после эскалации, – обеспечения глобальной ядерной, продовольственной и энергетической безопасности. Киев провел несколько встреч, направленных на продвижение своей «формулы», в том числе в Копенгагене и Джидде. В то же время украинский план – это не что иное, как набор ультиматумов, не учитывающих реальную ситуацию «на земле», а потому не способный стать реальной основой для устойчивого мирного процесса.

Посредниками в конфликте пытались выступить и третьи страны,