Архитектура мирового порядка. Дипломатия международных отношений - Александр Кириллович Бобров

Впервые в качестве угроз национальным интересам США, региональной и глобальной безопасности начали рассматриваться конкретные страны: Ирак и Иран на Ближнем Востоке, Ливия и Судан в Северной Африке. Государства обвинялись в пособничестве терроризму и попытках разработки оружия массового уничтожения.

Главной угрозой в сфере национальной безопасности рассматривалось распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки. Для противодействия данной угрозе ставка делалась на поддержание достаточного ядерного потенциала и режима контроля над вооружением. В отношении новых вызовов и угроз подчеркивалась необходимость борьбы с терроризмом и наркомафией.

Таким образом, американская внешняя политика 1990-х гг. была направлена на укрепление глобального лидерства США с опорой на союзников. Эта цель достигалась при помощи распространения универсальных (западных) ценностей демократии в странах с неопределенной внутренней политической ситуацией. Развивалось сотрудничество с другими государствами по противодействию транснациональным вызовам и угрозам.

Политика глобального доминирования Дж. Буша (2001–2009)

Определяющим фактором пересмотра приоритетов внешней политики и политики безопасности США при президенте от партии республиканцев Дж. Буше-младшим стала террористическая атака 11 сентября 2001 г. Кардинальные изменения затронули механизмы борьбы с терроризмом. В Стратегии национальной безопасности 2002 г. фиксировалась возможность нанесения упреждающего удара (уничтожение террористических организаций путем ударов по их руководству, системам управления и связи, материального и финансового обеспечения), которая бы лишала террористов возможности планировать и осуществлять террористические акты.

Отдельное внимание уделялось недопущению применения противником ОМУ против США и их союзников. Выделялась группа «государств-изгоев»: они могли как разрабатывать ОМУ (КНДР, Иран, Ирак, Ливия), так и оказывать прямую или косвенную поддержку терроризму (Иран, Ирак, Ливия, Судан, позже – Сирия).

В 2002 г. произошла реконцептуализация ядерной политики США. В новой версии «Обзора ядерной политики» закреплялась возможность применения сил против неядерных государств. Ядерный потенциал Соединенных Штатов включал три составляющих: наступательный (традиционная «триада»: межконтинентальные баллистические ракеты, баллистические ракеты подводных лодок, тяжелые бомбардировщики), элементы активной и пассивной обороны (поскольку недостаточно только наступательных сил, как показали события сентября 2001 г., для купирования угроз безопасности), гибкая оборонительная инфраструктура (ПРО, оборонная промышленная инфраструктура, модернизированные средства управления). Эти шаги предпринимались на фоне кризиса системы разоружения и контроля над вооружением: в 2002 г. США в одностороннем порядке вышли из Договора по ПРО, провалилась ратификация Договора СНВ-II.

Фундаментом американской внешней политики гегемонизма стали три составляющие: доктрина непревзойденного американского военного превосходства (укрепление военной мощи для сохранения статуса сверхдержавы), концепция превентивной войны и готовность действовать в одиночку (в отличие от предшествующей стратегии Б. Клинтона, который опирался на союзников).

При Дж. Буше-старшем основной акцент был сделан на мессианской роли США в рамках т. н. концепции американской исключительности: продвижение демократических ценностей должно было привести к улучшению социально-экономического положения других стран, а главное – к их переходу к более ответственной международной политике и политике по отношению к собственным гражданам.

В европейском направлении внешней политики США роль центрального элемента политики безопасности окончательно закрепилась за НАТО, что привело к новому витку кризиса общеевропейской архитектуры безопасности.

Внешнеполитические приоритеты США при Б. Обаме (2009–2017)

Проблемы, с которыми столкнулась администрация Б. Обамы (кандидат от демократической партии), были связны с затянувшимися военными кампаниями в Ираке и Афганистане, инициированными его предшественником. Правительство взяло курс на ускорение вывода американских войск из «горячих точек»: к осени 2010 г. большая часть контингента покинула Ирак, а в Афганистане его численность была снижена с 180 тыс. до 15 тыс. чел. Однако в Афганистане ситуация была сложнее (в т. ч. из-за расширения террористической угрозы, исходившей с территории Пакистана, – регион «АфПак»), и после сворачивания деятельности коалиционных войск в стране была развернута операция НАТО.

Ключевой целью в сфере внешней политики при Б. Обаме стало восстановление глобального лидерства США. Вашингтон более не воспринимался в таком качестве не только новыми центрами силы (прежде всего государствами БРИКС), но и иногда даже партнерами (оппозиция Франции и Германии в отношении операции в Ираке в 2003 г., попытки форсирования развития собственного компонента внешней политики и политики безопасности в рамках ЕС с целью снижения зависимости от НАТО). В этом контексте США отказывались от «игры с нулевой суммой» с другими государствами, отдавая приоритет «избирательному партнерству» с ними на основе общности интересов.

При Б. Обаме несколько смягчился подход к ядерной политике, снизилась роль ядерного оружия в поддержании национальной безопасности. В «Обзоре ядерной политики» от 2010 г. исключалось участие США в крупномасштабном ядерном конфликте. Акцент смещался на использование обычных вооружений, а ядерное оружие представляло собой исключительно инструмент сдерживания. В то же время сохранялась возможность нанесения превентивного ядерного удара в том случае, если разработка любых видов ОМУ угрожала безопасности США. В отношении неядерных государств такие действия допускались при нарушении ими режима нераспространения ОМУ. Кроме того, на территории европейских государств (Бельгии, Германии, Италии и Нидерландов) и Турции продолжало размещаться американское тактическое ядерное оружие.

Важным аспектом европейской политики США стала «разрядка» в отношениях с Россией, которая создавала предпосылки для восстановления режима контроля над вооружениями и разрешения спора вокруг ПРО (готовность США отказаться – и последующий отказ – от развертывания ПРО в Чехии, Румынии и Польше). Однако США по-прежнему стремились использовать НАТО как площадку укрепления своего влияния в Европе.

America First Д. Трампа (2017–2021)

Во главу угла внешней политики США при республиканце Д. Трампе был положен принцип America First («Америка превыше всего»). На практике это привело к сворачиванию участия Соединенных Штатов в деятельности ряда международных организаций и объединений, в т. ч. системы ООН (ЮНЕСКО, Совета по правам человека ООН), Транстихоокеанского партнерства и выходу из международных соглашений (Парижское соглашение по климату, Совместный всеобъемлющий план действий по Ирану). Сокращалось финансирование структур ООН, в т. ч. за счет уменьшения взносов на миротворческую деятельность и работу Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) – ключевого гуманитарного агентства ООН, действовавшего в Палестине. Кроме того, при Д. Трампе был инициирован пересмотр положений соглашения о свободной торговле с Канадой и Мексикой (НАФТА) на более выгодных для США условиях.

В этот период активизировалась борьба с «ревизионистскими державами» – Китаем, Россией и Северной Кореей. Основным инструментам сдерживания КНР стали торговые войны. В отношении России была развернута санкционная политика; произошло дальнейшее ухудшение отношений, вызванное делами Скрипалей и Навального, а также различием подходов к урегулированию сирийского конфликта, ставшего прямым следствием событий «Арабской весны» и ситуации вокруг Украины после провала украинской евроинтеграции в 2013 г.

В 2012 г. против России были впервые введены санкции, когда в Соединенных Штатах по инициативе международного финансиста У. Браудера Комитет по иностранным делам Палаты представителей американского Конгресса принят «акт Магнитского». Отличительная черта данного закона заключалась в том, что он не содержал список лиц, а