Архитектура мирового порядка. Дипломатия международных отношений - Александр Кириллович Бобров

В июне 1991 г. быстро и относительно безболезненно благодаря моноэтническому составу в ходе 10-дневной войны обрела независимость Словения. В ноябре 1991 г. произошло отделение Македонии. В 2001 г. была инициирована операция НАТО в Македонии по подавлению террористической активности албанского меньшинства.

Затем в декабре 1991 г. о выходе из Югославии заявила Хорватия, в этом же месяце страну признала Германия, а в январе-феврале 1992 г. – Россия, ЕС и США. На территории республики началась война. Цель заключалась в обеспечении формирования унитарного государства с католицизмом в качестве единственной государственной религии. Возник сербский вопрос: началось закрытие сербских школ, президент Хорватии Ф. Туджман отказался предоставлять сербам автономию. После этого была провозглашена Республика Сербская Краина, и развернулись военные столкновения между хорватской армией и сербскими отрядами милиции, активизировалась антисербская информационная кампания.

Сербов поддержала югославская национальная армия, для охраны границ Сербской Краины были направлены миротворцы из Франции и Нидерландов (1992–1995 гг.). В 1992 г. на линии сербско-хорватского противостояния по «Плану Вэнса» были размещены силы ООН по охране, которые так и не смогли выполнить задачу по контролю над режимом прекращения огня и отводу тяжелого вооружения от линии фронта. Итогом стала ликвидация в 1995 г. Республики Сербской Краины в ходе хорватской операции «Буря»; 250 тыс. сербов бежали в Боснию и Сербию.

Самым тяжелым испытанием стал конфликт в Боснии и Герцеговине, где 43 % жителей составляли бошняки-мусульмане. Ключевая проблема заключалась в отсутствии «этнически чистых» территорий. В марте 1992 г. по результатам референдума была провозглашена независимость Боснии и Герцеговины, а вскоре разгорелся военный конфликт. В качестве первой попыткой его урегулирования была принята резолюция Совета Безопасности ООН 787, которая предусматривала вывод хорватских войск из Боснии и Герцеговины. Но хорватские войска остались. После этого ООН выдвинула требование вывести сербские войска, а затем было введено экономическое эмбарго против Сербии. Началась антисербская пропаганда в западных СМИ для легитимации силовых действий НАТО.

Что касается международного участия, в 1992 г. мандат сил ООН по охране был расширен на территорию Боснии и Герцеговины. Их задача заключалась в разделении воюющих сторон и создании гуманитарного коридора, контроле за «бесполетной зоной», оказании помощи ВВС НАТО над «безопасными зонами» вокруг пяти городов и Сараево. Вместе с тем миротворцы не обладали правом на применение силы кроме как для самообороны.

Планы мирного урегулирования (1993)

План Вэнса-Оуэна

На Международной конференции по бывшей Югославии специальный представитель ООН С. Вэнс и бывший министр иностранных дел Великобритании Д. Оуэн предложили план мирного урегулирования, который подразумевал создание унитарного государства Боснии и Герцеговины, 10 покраин при этом наделялись бы определенной самостоятельностью в сфере внутренних дел. Покраины выбирались таким образом, что ни один из трех народов страны не мог бы создать свое государство. Так, «сербские» краины не имели непосредственных границ с Союзной Республикой Югославией. Предусматривался последующий раздел территорий Боснии и Герцеговины. За обеспечение безопасности в стране отвечали бы силы по охране ООН. Сербы отказались от реализации плана, поскольку они вынуждены были бы полностью отказаться от завоеваний, пойти на значительные уступки бошнякам-мусульманам и передать контроль над религиозными святынями.

После провала плана Вэнса – Оуэна на сербов было оказано давление: военное на Р. Караджича в Республике Сербской, политическое и экономическое на С. Милошевича в Республике Сербии. Осенью 1993 г. был предложен «План Оуэна – Столтенберга, идея которого сводилась к формированию унии трех республик. Данный план был отвергнут боснийской стороной.

В 1994 г. бошняки и хорваты учредили федерацию, после чего начался перелом в войне. Созданная в 1992 г. международная контактная группа, в которую входили Великобритания, ФРГ, Франция, США, Россия, в 1994 г. предложила план мирного урегулирования, предусматривающий разделение страны на Республику Сербскую (49 %) и Федерацию Боснии и Герцеговины (51 %). Сербы, занимавшие две трети территории страны, отвергли план (на референдуме 96,12 % высказались против). Совет по безопасности и сотрудничеству в Европе, который выступал в роли посредника в конфликте, возложил всю вину на сербов. В 1995 г. наступление боснийских сил дополнили авиаудары НАТО (их легитимизировала резолюция Совета Безопасности ООН 836, принятая после начала воздушной операции Альянса). Параллельно осуществлялась наземная операция мусульмано-хорватской коалиции.

Итогом конфликта стало подписание в 1995 г. Дейтонских соглашений, однако боснийские сербы, поддерживаемые С. Милошевичем, не участвовали в них в качестве стороны конфликта. Этот документ отражал попытку сохранения единства страны в условиях этнической чересполосицы. Вводилась система «энтитетов» – Федерация Босния и Герцеговина (мусульмано-хорватский энтитет, 51 % территории) и Республика Сербская (49 % территории). Основой политической системы становился «триумвират» – Президиум Боснии и Герцеговины состоял из трех членов, представляющих государствообразующие народы. Парламентская Ассамблея была разделена на две палаты: Палата народов, включающая по 5 представителей от бошняков, хорватов и сербов, и Палата представителей – 42 депутата, треть из которых были от Республики Сербской.

Соглашение содержало международные аспекты. В Боснию и Герцеговину направлялись многонациональные силы по поддержанию мира СФОР под командованием НАТО, с декабря 2004 г. были заменены миссией ЕС. Мандат сил предусматривал возможность принуждения к миру (то есть использования силы). Создавались Международный Совет по Соглашению из 55 стран, должность Высокого представителя, который мог отменять решения боснийских властей. Функции исполнительного органа осуществлял Руководящий комитет (Великобритания, Германия, Италия, Франция, Канада, США, Япония, Россия, ЕС и Организация исламского сотрудничества, представленная Турцией).

Косово

В 1999 г. вспыхнул новый очаг напряженности на Балканах – проблема Косово (часть Республики Сербия с албанским населением, в 1989 г. был отменен автономный статус Косово и Воеводины). В рамках единой Сербии этот регион пользовался статусом Автономного края Сербии и Метохии, аналогичный тому, которым на сегодняшний день пользуется Воеводина, – регион компактного проживания венгров на севере Сербии. Еще до военно-политического конфликта в Косово наблюдались проблемы в экономике: большая доля теневого сектора, территория служила перевалочным пунктом наркобизнеса (торговля опиумом) в Европу. В 1996–1999 гг. была сформирована Армия Освобождения Косово, которая де-факто находилась в подчинении полевых командиров, спонсировалась наркомафией и опиралась на методы террора. Подготовку боевиков осуществляли генералы НАТО. Поводом для начала полномасштабной войны с участием югославской национальной армии послужили выдвинутые против Югославии обвинения в этнической чистке и геноциде косовских албанцев (резня в селении Рачак).

В принятой Советом Безопасности ООН резолюции 1199 содержалось требование к Югославии прекратить боевые действия и вывести войска. Генеральный секретарь НАТО Х. Солана выдвинул ультиматум С. Милошевичу: Белград соблюдает требования резолюции, или НАТО начнет бомбардировки. Милошевич отверг требование по допуску сил НАТО в Косово и Югославию, после чего началась операция («гуманитарная интервенция») Альянса, форпостом которой стала военная база Кэмп-Бондстилл. С этого момента контроль над ситуацией в Косово фактически