Архитектура мирового порядка. Дипломатия международных отношений - Александр Кириллович Бобров

Региональные конфликты

Приднестровье

Конфликт вокруг Приднестровья возник сравнительно недавно и носит характер внутригосударственного противостояния за контроль над территорией Приднестровья. Отличительной чертой Приднестровского конфликта выступает отсутствие межэтнического фактора.

В 1990 г. на фоне румынизации Молдавии в составе СССР была создана Приднестровская Молдавская Советская Социалистическая республика, которая в следующем году провозгласила независимость. Первые столкновения начались в 1991 г., а полномасштабная эскалация – в 1992 г. В апреле этого же года была достигнута четырехсторонняя договоренность о прекращении огня (Молдавия, Россия, Украина и Румыния), однако она не привела к окончанию боевых действий.

«Заморозить» конфликт удалось летом 1992 г., когда было подписано российско-молдавское «Соглашение о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова», предусматривающее прекращение огня, создание зоны безопасности и вывод из нее сил сторон, формирование трехсторонних сил по поддержанию мира (Россия, Молдавия и Приднестровье), создание Объединенной контрольной комиссии (Россия, Молдавия, Приднестровье, с 1994 г. к ней присоединилась миссия ОБСЕ, а с 1998 г. – военные наблюдатели от Украины). В 1998 г. было принято Одесское соглашение о мерах доверия и развития контактов между Молдавией и Приднестровской Молдавской Республикой (ПМР).

Что касается политического процесса урегулирования конфликта, то он развивался в формате «3+2»: Россия и Украина как посредники и гаранты, миссия ОБСЕ в качестве посредника. С 2005 г. процесс проходил в формате «5+2»: (ЕС и США в качестве наблюдателей, а также стороны конфликта – Молдавия и ПМР).

Наиболее близко к разрешению конфликта удалось подойти в 2003 г., когда был предложен «меморандум Козака» (по имени Дмитрия Козака – специального представителя президента России В. В. Путина). Суть российского плана заключалась в создании в Молдавии «асимметричной федерации», в которой ПМР и Гагаузия наделялись бы особым статусом и правом блокирования нежелательных для автономий законопроектов. В качестве гарантии Россия бы размещала сроком на 20 лет свой контингент в Приднестровье. Однако принятие плана сорвалось: президент Молдавии В. Воронин отказался подписывать парафированный[10] им ранее договор, после чего последовало ухудшение отношений между Кишиневом и Тирасполем. Вплоть до 2005 г. переговоры не возобновлялись, а затем активизировались на площадке ГУАМ.

Предпосылки к обострению ситуации в ПМР наметились после прихода к власти в Республике Молдова прозападно настроенной М. Санду, взявшей курс на румынизацию страны. Один из принятых в период ее президентства законов был направлен на признание румынского в качестве государственного языка Молдавии (вместо молдавского). Власти ПМР, в свою очередь, выступают против слияния Молдавии и Румынии.

Камнем преткновения выступает размещение российских миротворцев в Тирасполе и Колбасне. Несмотря на то, что контингент России находится в этих районах на основании Соглашения о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Молдавии от 1992 г., Молдавия периодически выступает с заявлениями о неправомерности российского военного присутствия.

Абхазия и Южная Осетия

Первые конфликты между Абхазией и Грузией, а также Южной Осетией и Грузией произошли в 1990-х гг. и имели характер межэтнического противостояния на фоне неопределенности в отношении статуса автономий, спровоцированной аннулированием всех правовых актов советской Грузии.

Острая фаза грузино-южноосетинского конфликта приходится на 1992 г. В июне 1992 г. на встрече Б. Н. Ельцина и Э. Шеварнадзе в Сочи принимается Соглашение России и Грузии о принципах урегулирования грузино-осетинского конфликта, на основании которого формируются четырехсторонние миротворческие силы и Смешанная контрольная комиссия – СКК (включающая три рабочие группы и специальный комитет по беженцам). В СКК была представлена миссия ОБСЕ, а военные наблюдатели от ОБСЕ были направлены в зону конфликта. ЕС получил статус наблюдателя при СКК. В июле в зону конфликта вводятся Смешанные силы по поддержанию мира (из российского, грузинского, осетинского батальонов). В 2000 г. Россия и Грузия подписали соглашение о взаимодействии в восстановлении экономики в зоне конфликта и в возвращении беженцев.

В 1992–1993 гг. начинается вооруженная фаза противостояния между Абхазией и Грузией. Погасить «очаг напряженности» в Абхазии удалось в 1994 г., когда было принято Московское соглашение о прекращении огня и разъединении сил. Для поддержания режима о прекращении огня была развернута миротворческая операция Коллективных сил по поддержанию мира (КСПМ) СНГ (состояла из российских военнослужащих), которая размещалась на территории Абхазии до 2008 г. Одновременно с этим с 1993 г. на территории Абхазии действовала миссия наблюдателей ООН в Грузии.

Однако оба конфликта не были урегулированы окончательно. В середине 2000-х гг. ситуация обостряется на фоне курса Грузии на вступление в НАТО, требования вывода российских миротворцев, замены их силами ООН, ОБСЕ и ЕС, изменения формата переговоров. Была поставлена под вопрос легитимность России в качестве посредника. Конфликт России с Грузией накладывается на грузино-абхазский и грузно-южноосетинский конфликты, что делает урегулирование последних заложником отношений России с Грузией. Вооруженная эскалация происходит в августе 2008 г. В разрешении конфликта больше значение сыграл «План Медведева – Саркози»:

Осуществление Плана 12 августа 2008 года

«1. Вывод сил

Вывод всех российских миротворческих сил с пяти наблюдательных постов на линии от Поти до Сенаки включительно максимум в течение 7 дней, принимая во внимание подписание 8 сентября 2008 года юридически обязывающих документов с гарантиями неприменения силы против Абхазии.

Полный вывод российских миротворческих сил из зон, прилегающих к Южной Осетии и Абхазии, на линию, предшествующую началу боевых действий. Этот вывод будет осуществлен в течение 10 дней после развертывания в этих зонах международных механизмов, включая не менее 200 наблюдателей от ЕС, которое должно произойти не позднее 1 октября 2008 года, с учетом наличия юридически обязывающих документов, гарантирующих неприменение силы против Абхазии и Южной Осетии.

Завершение возвращения грузинских вооруженных сил в места дислокации до 1 октября 2008 года.

2. Международные механизмы наблюдения

Международные наблюдатели МООННГ (Миссия Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии) будут и далее осуществлять свой мандат в районе своей ответственности в соответствии с численностью и схемой дислокации по состоянию на 7 августа 2008 года, без ущерба для возможных корректировок в будущем по решению Совета Безопасности ООН.

Международные наблюдатели ОБСЕ будут и далее осуществлять свой мандат в районе своей ответственности в соответствии с численностью и схемой дислокации по состоянию на 7 августа 2008 года без ущерба для возможных корректировок в будущем по решению Постоянного Совета ОБСЕ.

Следует ускорить подготовку развертывания дополнительных наблюдателей в зонах, прилегающих к Южной Осетии и Абхазии, в количестве, достаточном для замены российских миротворческих сил, до 1 октября 2008 года, включая минимум 200 наблюдателей от Европейского Союза.

Европейский союз как гарант принципа неприменения силы активно готовит развертывание наблюдательной миссии в дополнение к уже существующим механизмам наблюдения.

3. Международные дискуссии

Международные дискуссии, предусмотренные в пункте 6 Плана Медведева – Саркози от 12 августа 2008 года, начнутся 15 октября 2008 года в Женеве. Подготовительные дискуссии начнутся в сентябре