Европа после Второй Мировой. 1945-2005 гг. Полная история - Тони Джадт

область – только крошечный Саар был временно отделен от основной части Германии, а уголь Саарского региона непригоден для коксования. Как одновременно сдержать и мобилизовать в интересах Франции ресурсы новой Федеративной Республики?

30 октября 1949 года Дин Ачесон обратился к Шуману, призывая Францию взять на себя инициативу по включению нового западногерманского государства в европейские дела. Французы прекрасно осознавали необходимость что-то делать. Как позже напомнит Жан Монне Жоржу Бидо, США, несомненно, будут поощрять недавно обретшую независимость Западную Германию увеличить производство стали, которая в итоге вполне может наводнить рынок, заставить Францию защищать свою собственную сталелитейную промышленность и, таким образом, спровоцировать торговые войны. Как мы видели в третьей главе, собственный план Монне – а вместе с ним и возрождение Франции – зависели от успешного разрешения этой проблемы.

Именно тогда Жан Монне предложил министру иностранных дел Франции то, что вошло в историю как «План Шумана». Он представлял собой настоящую дипломатическую революцию, хотя на нее и ушло пять лет. По сути, план был очень прост. По словам Шумана, «французское правительство предлагает, чтобы все франко-германское производство угля и стали было передано под общее верховное управление в рамках организации, которая была бы также открыта для участия других стран Европы». Предложение Шумана представляло собой больше, чем просто картель угля и стали, но намного, намного меньше, чем план европейской интеграции. Оно являлось практическим решением проблемы, которая беспокоила Францию с 1945 года. В схеме Шумана общее верховное управление будет иметь право поощрять конкуренцию, устанавливать политику ценообразования, осуществлять прямые инвестиции, а также покупать и продавать от имени стран-участниц. Но, прежде всего, оно должно было забрать контроль над Руром и другими жизненно важными ресурсами Германии из только немецких рук. Таковым было европейское решение французской проблемы.

Роберт Шуман объявил о своем плане 9 мая 1950 года, накануне проинформировав об этом Дина Ачесона. Британцы не получили предварительного уведомления. На набережной Орсе это вызвало определенное удовольствие: первая из многих небольших ответных мер на англо-американские решения, которые обычно принимались без консультации с Парижем. Самым последним таким решением стала односторонняя девальвация фунта стерлингов Великобританией на 30 % всего восемью месяцеми ранее, когда только американцев уведомили заранее, а остальная Европа была вынуждена подстраиваться[178]. По иронии судьбы, именно это напоминание о рисках возобновления экономического эгоизма и отсутствия взаимодействия между европейскими государствами побудило Монне и других задуматься о пути к решению, которое они сейчас предлагали.

Немецкое правительство немедленно приветствовало предложение Шумана, как и предполагалось: в восторженном ответе Конрада Аденауэра Шуману он заявил, что «этот план французского правительства придал отношениям между нашими двумя странами, которые грозили быть парализованными недоверием и сдержанностью, свежий импульс к конструктивному сотрудничеству». Или, как он выразился более прямо в беседе со своими помощниками: «Das ist unser Durchbruch» – это наш прорыв. Впервые Федеративная Республика Германия вступала в международную организацию на равных условиях с другими независимыми государствами – и отныне, как того желал Аденауэр, была связана с западным альянсом.

Немцы первыми ратифицировали план Шумана. Италия и страны Бенилюкса последовали их примеру, хотя голландцы поначалу не хотели брать на себя обязательства без британцев. Но британцы приглашение Шумана отклонили, а без Британии не было и речи об участии скандинавов. Таким образом, всего шесть западноевропейских государств подписали в апреле 1951 года Парижский договор, основавший Европейское объединение угля и стали (ЕОУС).

Возможно, стоит остановиться на одной особенности Объединения, которая в то время не ускользнула от внимания. Все шесть министров иностранных дел, подписавших Договор в 1951 году, были членами христианско-демократических партий. Три доминирующих государственных деятеля в основных государствах – членах ЕС – Альчиде Де Гаспери, Конрад Аденауэр и Роберт Шуман – были выходцами с окраин своих стран: Де Гаспери был из Трентино, с северо-востока Италии; Аденауэр из Рейнской области; Шуман из Лотарингии. Во времена юности Де Гаспери Трентино был частью Австро-Венгрии, и он учился в Вене. Шуман, выросший в Лотарингии, части Германской империи, в молодости, как и Аденауэр за десять лет до этого, присоединился к католическим ассоциациям. Когда они встретились, все трое говорили на немецком, их общем языке.

Для всех троих, как и для их коллег – христианских демократов из двуязычного Люксембурга, двуязычных и двукультурных Бельгии и Нидерландов, – проект европейского сотрудничества имел как культурный, так и экономический смысл. Они могли обоснованно рассматривать его как вклад в преодоление кризиса цивилизации, потрясшего космополитическую Европу их юности. Шуман и его коллеги, будучи родом с окраинных областей своих стран, где идентичности уже давно были множественными, а границы текучими, не особенно беспокоились о перспективе некоторого размывания национального суверенитета. Все шесть стран – членов нового ЕОУС недавно видели, как их суверенитет игнорируется и попирается в ходе войн и оккупации: у них осталось мало суверенитета, который можно было бы потерять. А их общая христианско-демократическая забота о социальной сплоченности и коллективной ответственности подготовила их к идее «верховного управления», осуществляющего исполнительную власть ради общего блага.

Но на севере Европы это виделось иначе. В протестантских землях Скандинавии и Британии (или с точки зрения северного немца – протестанта вроде Шумахера) Европейское объединение угля и стали отдавало авторитаризмом. Таге Эрландер, премьер-министр Швеции от социал-демократов в 1948–1968 годах, фактически объяснял свое собственное двойственное отношение к новому объединению тем, что подавляющее большинство его членов – католики. Кеннет Янгер, старший советник Бевина, отметил в своем дневнике 14 мая 1950 года – через пять дней после того, как узнал о плане Шумана, – что, хотя он в целом выступает за европейскую экономическую интеграцию, новые предложения могут, «с другой стороны… быть всего лишь шагом в консолидации католического „черного интернационала“[179], который я всегда считал большой движущей силой Совета Европы». В то время это не было крайней точкой зрения и не выглядело чем-то необычным.

ЕОУС не было «черным интернационалом». На самом деле оно даже не было особенно эффективным экономическим рычагом, поскольку его верховное управление никогда не имело таких полномочий, которые представлял себе Монне. Вместо этого объединение, как и многие другие международные институциональные инновации тех лет, предоставило Европе психологическое пространство для движения вперед, вновь обретя уверенность в себе. Как объяснил Аденауэр Макмиллану десять лет спустя, ЕОУС на самом деле вообще не являлось экономической организацией (и, по его мнению, Британия в итоге была права, оставшись в стороне). Несмотря на полеты фантазии Монне, это был не проект европейской интеграции, а, скорее, наименьший общий знаменатель взаимных интересов Западной Европы в момент подписания. Это было политическое средство, замаскированное под экономическое средство преодоления франко-германской враждебности.

Тем временем проблемы, для решения которых было создано Европейское объединение угля и стали, начали решаться сами собой. В последнем квартале 1949 года