Советский атомный проект. 1930-1950-е годы - Геннадий Александрович Куренков

защитой государственной и партийной тайны в масштабах всей страны. К примеру, в 1925 году ЦК ВКП(б) был утвержден «Перечень сведений, составляющих тайну и не подлежащих распространению в СССР в целях сохранения политико-экономических интересов СССР»; 2 января 1940 года утверждены «Инструкция по ведению секретных и мобилизационных работ и делопроизводства в учреждениях и предприятиях» и перечень к ней. В начале 1941 года была создана комиссия по разработке правил охраны государственной (военной и экономической) тайны в печати. 30 мая 1941 года на заседании Секретариата ЦК был представлен проект правил. Секретариат поручил Управлению пропаганды и агитации ЦК ВКП(б) направить и запросить по проекту отзывы наркоматов обороны, Военно-морского флота, иностранных дел, внутренних дел и государственной безопасности и к 10 июня 1941 года представить проект в Секретариат ЦК с учетом внесенных поправок. По согласованию с ЦК ВКП(б) в 1944 году был введен в действие дополненный «Перечень сведений, составляющих военную и государственную тайну на военное время»; в 1945 году подготовлен «Перечень сведений, составляющих военную и государственную тайну на мирное время»; в 1947 году вышли указ Президиума ВС СССР «Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну», постановление Правительства СССР № 2009 от 8 июня «Об установлении перечня сведений, составляющих государственную тайну, разглашение которых карается по закону», «Перечень сведений, составляющих государственную тайну в области науки и техники», по разделам, разработанным АН СССР; в 1949 году – «Инструкция по обеспечению сохранности государственной тайны в учреждениях и на предприятиях СССР»; в 1953 году – «Перечень сведений, составляющих государственную тайну». Далее в 1958 году выходит постановление ЦК КПСС «О мерах по сохранению государственной тайны»; в 1959-м «Перечень сведений, составляющих государственную тайну», принята «Инструкция по обеспечению сохранности государственной тайны в учреждениях и на предприятиях СССР» и так далее. Нельзя также не отметить, что руководители Спецкомитета и атомных подразделений и объектов были одновременно членами высших органов партии – членами Политбюро, ЦК и, в общем, членами партии. И, как видно из сказанного выше, особое внимание в деятельности ЦК ВКП(б) – КПСС уделялось вопросам защиты государственной тайны в партийных и государственных органах, фактам разглашения информации военного, экономического, внешнеполитического и дипломатического характера, а в военное время – сообщениям с фронтов. Было бы совершенно неправильно противопоставлять государственную хозяйственную деятельность Спецкомитета и деятельность партии (партийного аппарата), а также противопоставлять жизнь и деятельность всего народа и «объектов» на закрытых территориях, как бы «элитных» и оторванных от жизни страны, как делают это ряд исследователей.

В силу своих служебных и функциональных обязанностей, для обеспечения защиты государственной тайны привлекались органы государственной безопасности НКВД – НКГБ, МВД – МГБ, на которые был возложен общий контроль за соблюдением режима секретности и защиты партийной и государственной тайны в стране. Работа по организации и функционированию системы защиты государственной тайны в атомном проекте и решения по данным вопросам были основополагающими и обязательными для исполнения не только в работе Главка, но и в государственных структурах власти и управления, а также во всех организациях и учреждениях страны, выполняющих задания по спецпроекту.

Обеспечение режима и секретности в атомном проекте велось на нескольких уровнях. Для поддержания секретности и охраны «атомных» объектов от «шпионажа, вражеской агентуры и предотвращению диверсий» в Наркомате государственной безопасности создается отдел «К», который, имея свой аппарат сотрудников и чекистских групп на местах, и осуществлял контрразведывательное сопровождение объектов атомной промышленности. Они проводили определенные контрразведывательные оперативные мероприятия по предотвращению утечки секретных сведений и вскрытию каналов утечки информации, проводили проверочные мероприятия в отношении кадров, охраняли ведущих ученых атомного проекта. В Первом главном управлении был создан Второй отдел – отдел охраны объектов и секретности. Он обеспечивал сохранность государственной тайны в ПГУ и подведомственных ему учреждениях и предприятиях. На режимных предприятиях создавались режимно-секретные подразделения, на которые возлагались функции обеспечения сохранности государственной тайны: организации и контроля секретных работ, хранения и учета секретной документации, оформления допусков на работников, ведение секретного делопроизводства и др. На атомных объектах общий контроль в данном направлении осуществляли уполномоченные Совета Министров СССР. Можно констатировать, что к концу 1920-х гг. в Советском Союзе сложилась и в дальнейшем функционировала устойчивая общегосударственная система защиты государственной тайны, как в центре, так и на местах, в том числе и на атомных «закрытых объектах» и в «атомных городах». Высшие органы партии и правительства направляли и контролировали через определенные государственные и партийные структуры работу как партии, так и государства в целом по обеспечению режима секретности и защите государственной тайны. Решения по данным вопросам принимались на самом высоком государственном и партийном уровне. Следует отметить, что система защиты государственной тайны атомного проекта формировалась и работала в рамках государственной системы защиты государственной тайны страны в целом.

Установление объектового режима и обеспечение секретности

на «атомных объектах» в СССР

Вопросы обеспечения режима и секретности на военных и объектах военно-промышленного комплекса в Советском государстве возникли еще во время Гражданской войны. Информация по данным объектам составляла военную тайну и входила в соответствующие статьи перечней сведений, не подлежащих разглашению. Выходили также отдельные документы. Так, 14 декабря 1924 года вышло постановление Совета Труда и Обороны СССР, по которому под угрозой уголовной ответственности воспрещалось производить фото- и киносъемку воинских частей, складов, зданий, крепостных сооружений, военных лагерей, портовых сооружений и боевых судов без специального на то разрешения Политического управления РККА и его уполномоченных органов. В этом же году понятие «военная тайна» расширили до понятия «государственная тайна» путем включения в нее сведений экономического и иного характера. В конце 1925 – начале 1926 года Реввоенсовет республики утвердил протокол межведомственного совещания о зашифровке дислокации военных заводов государственного управления военной промышленности. 13 августа 1926 года на заседании Секретариата ЦК ВКП(б) был рассмотрен проект директивы с разъяснениями по зашифровке военных заводов. В результате Секретариат ЦК ВКП(б) постановил «не возражать против предложения Уншлихта о директивах органам цензуры, а также зашифровке наименований заводов». Далее решение вопроса об оборонных предприятиях нашло отражение в постановлении Политбюро ЦК ВКП(б) от 26 мая 1934 года «Об оборонных заводах», приказе наркома тяжелой промышленности Серго Орджоникидзе «Об организации и порядке найма рабочих, служащих и ИТР на особо важных оборонных заводах», совместном приказе ОГПУ и Наркомата тяжелой промышленности «Об упорядочении и усилении охраны заводов военной промышленности», а также в положении «Об охране и режиме пропусков на заводах военной промышленности»[138], которыми руководствовались в деятельности по охране и обеспечению режима и секретности на оборонных объектах. 2 января 1940 года постановлением СНК СССР № 1-1сс были утверждены общегосударственная «Инструкция