Собрание сочинений. Том 4. Податная реформа Петра I. Введение подушной подати в России 1719–1728 гг. - Евгений Викторович Анисимов

Предложения Чекина были приняты и нашли отражение в указе от 11 января 1725 г., закреплявшем право половников выйти на свободу512, что обусловило сохранение института половничества еще на 150 лет513.

Таким образом, в ходе податной реформы было оформлено сословие государственных крестьян, в которое вошли различные группы некрепостного населения. Это привело к усилению ограничений, как правовых, так и податных. Вместе с тем оформление категории государственных крестьян препятствовало распространению на входившие в нее группы крепостной зависимости.

Горожане и работные люди

Указ о переписи горожан появился 6 февраля 1721 г., т. е. через два года после выхода в свет указа о переписи крестьян и однодворцев.

Можно предположить, что задержка с появлением указа была обусловлена подготовкой городской реформы. Не случайно указ от 10 февраля появился месяц спустя после утверждения окончательной редакции Регламента Главного магистрата – основного законодательного акта городской реформы514. Не случайно и то, что указ от 16 февраля содержал положение о присылке сказок посадских не в Канцелярию Зотова, а в Главный магистрат. Это положение преследовало цель привлечь вновь созданные органы городского самоуправления к участию в проведении податной реформы в городах. В указе от 16 февраля идея переписи горожан увязывается с идеей переписи сельского населения, и обе переписи рассматриваются в рамках реализации единой программы податной реформы. Сказки о посадских необходимо было собрать «с таким подкреплением, как по е. ц. в. именному указу о взятье крестьянских душ означено»515. Нужно отметить еще два важных момента. Перепись в городах была переписью не только тяглых посадских людей, но и городских разночинцев, сказки о которых собирались отдельно от сказок посадских и высылались к Зотову. Кроме того, проведение переписи поручалось местным властям во главе с губернаторами.

Перепись в городах мало чем отличалась от переписи крестьян. Она должна была закончиться к 1722 г. Но 5 февраля 1722 г. появился указ Петра Сенату, коренным образом изменивший порядок проведения податной реформы в городах. В указе от 5 февраля отмечалось: «Посатских переписать и которые вышли в деревни и иные места…»516

Зная о том пристальном внимании, которое Петр уделял податной реформе, трудно представить, что он забыл об указе от 16 февраля 1721 г. и его исполнении. Исключается и какое-либо иное толкование первой фразы указа от 5 февраля, ибо сохранилась запись в журнале Сената от 5 апреля, когда сенаторы, руководствуясь этим указом, постановили: «Во всех городах всех купецких людей переписать вновь (курсив наш. – Е. А.) с летами, и с промыслы, и з детми, и с прикащики…»517 Иначе говоря, в начале 1722 г. было решено заново провести перепись в городах. Причина – крайне неудовлетворительное проведение переписи в 1719/20 г., после которой стало выявляться большое количество утаенных. Всю вину за неудачи Петр возложил на местные власти, несшие общую ответственность за проведение переписи. Поэтому и была в 1722 г. начата новая перепись. Но на этот раз (как следует из той же журнальной записи) перепись поручалась не только губернаторам и воеводам, но и прикрепленным к ним (специально для переписи) представителям посадского самоуправления и также уполномоченным от Главного магистрата. В указе о новой переписи, написанном самим Петром и опубликованном 13 апреля, особо говорилось об уполномоченных магистрата, «чтоб те приданные были не ис тех городоф, куды оные посланы» для переписи518.

Но вскоре даже и эти меры предосторожности, призванные гарантировать полноту учета граждан, показались Петру недостаточными. 27 апреля 1722 г. появился новый указ о переписи жителей городов, причем ее проведение поручалось непосредственно военным ревизорам519. Несомненно, эта мера, по мысли Петра, должна была обеспечить необходимую полноту учета.

Ревизоры, согласно указу от 27 апреля, должны были получить исходные материалы для свидетельства от Главного магистрата, который разослал по городам указ, предписывающий местным магистратам и ратушам прислать ведомости о наличном населении и происшедших в его составе изменениях. Эти ведомости передавались ревизорам, которые и начинали освидетельствование горожан520.

Организацией переписи деятельность ревизоров не ограничивалась. Проводя перепись, они столкнулись с рядом серьезных проблем, обусловленных спецификой сословной структуры феодального города.

Одной из таких проблем было возвращение посадских тяглецов в посадское тягло. Как известно, весьма характерной чертой русского феодального города был выход посадских тяглецов в «ыные чины» (крестьяне, служилые, церковники, ямщики и т. д.). При этом выход не обязательно вел к изменению занятий выходца, а часто и его места жительства.

Необходимо отметить, что правительство вело постоянную борьбу с выходцами, организовывая их сыски и своз в посад. Способов борьбы с выходом было много, но, несмотря на это, выход посадских из общих был столь же неискореним, как и бегство крестьян, вызывавшееся сходными причинами.

Петровская эпоха в этом смысле исключения не составляла. Проводившиеся тогда переписи показывали, что отмеченная ими убыль посадских тяглецов объясняется не только смертностью, рекрутчиной, но и выходом посадских из тягла. По данным Е. И. Заозерской, в середине 1710‑х гг. общая численность беломестцев в Москве сравнялась с численностью тяглецов, причем оба эти разряда населения фактически занимали равное положение в городской торговле Москвы521.

Рост числа бестяглых беломестцев вызывал бурное недовольство посадских тяглецов, неоднократно жаловавшихся на них правительству. В начале 1722 г. Главный магистрат обобщил в своем донесении в Сенат такие челобитные, авторы которых писали, что «многия тяглецы из сотен, и из слобод, и из городов с посадов вышли на льготу и содержат торги, и промыслы, и заводы купеческия с ними крестьяны, а в сотни де и в слободы в тягло, и во всякие подати, и в службы не отданы и не записаны, и тем чинят оставшемся в малом числе купечеству в торговых промыслах великия обиды и утеснения и помешательства, паче же и разорении, понеже купечества было полное число и держали торги свободные». Посадские, подобно своим отцам и дедам в XVII в., настаивали, чтобы, «кто б какова звания ни был, имеющих купечество и купеческие промыслы, по свидетельству достойных, отдать в ратушское ведомство и записать в сотни и слободы в тягло, и во всякие подати, и службы в равенство с тяглыми людьми безльготно и безповоротно»522.

Начиная в 1721 г. городскую реформу, Петр, конечно, не мог пройти мимо этой наболевшей проблемы. Столь известная и часто повторяемая в литературе фраза Регламента Главного магистрата: «дабы всероссийское купечество, яко разсыпанную храмину, паки собрать» – понималась современниками как распоряжение о возвращении в посад тяглецов, которые (как следует из дальнейшего текста Регламента), «не похотя с посадскими служить и податей платить, вышли из слобод какими-нибудь образы и подлоги в разные чины, и в крестьянство, и в закладчики, и якобы за долги отданы»523. 5 февраля 1722 г. появился указ, ранее уже упомянутый: «Посатских переписать и которые вышли в деревни и иные места, во дворцовые и помещичьи для укрытия, всех взять в посады…»524 После некоторых колебаний вывоз посадских был поручен непосредственно ревизорам.

В упомянутом выше указе Главного магистрата предписывалось собрать сведения о выходцах из посада. Эти сведения должны были стать основой для обнаружения и высылки укрывшихся в деревнях посадских. Ревизоры приступили к реализации на практике указа о вывозе посадских525.

Проблема вывоза тех посадских, которые вышли в другие «чины», близко соприкасалась с родственной ей проблемой вывоза тех посадских, которые перебрались в другие города. Важнейшей причиной переездов было стремление продолжать торгово-промышленную деятельность в более выгодной, чем прежде, обстановке. Посадских разных городов постоянно притягивала Москва – столица торгово-промышленной жизни страны. Из 2434 человек, записавшихся в Московские слободы за первую четверть XVIII в., 1441 человек (или 58%) составляли посадские почти трех десятков городов526.

В упомянутом указе Главного магистрата 1722 г. магистратам городов предписывалось особо отметить тех посадских, которые «явятся