Экономика городов - Джейн Джекобс

В то время как все компании в современном городе, за исключением крупных предприятий, обычно пользуются услугами местных производителей, новые фирмы-экспортеры в значительной степени зависят от местных ресурсов. Выпускать что-либо для нужд местного рынка, одновременно выстраивая для этих целей рациональную организацию полного цикла, без чрезмерной зависимости от других местных поставщиков — вполне выполнимая задача. Даже в небольших городах, где число местных производителей товаров и услуг невелико, есть возможность открыть свою собственную аптеку, иногда газету и т. п. Но организация экспорта какой-либо продукции влечет за собой много трудностей. Нелегко найти удаленных клиентов и поставлять им свою продукцию. Найти клиентов на месте и оказывать им услуги гораздо проще.

Когда кто-либо планирует открыть новый бизнес, с самого начала ориентированный на экспорт, ему стоит задуматься о том, какую трудную задачу он себе ставит. Необходимо запустить производство (со всеми присущими этому процессу пробами и ошибками) и в то же самое время организовать экспорт производимой продукции. Если при этом приходится выстраивать относительно самодостаточную организацию — с учетом местных потребностей, — то задача становится непосильной. По крайней мере, можно считать ее непосильной, поскольку успешно справиться с ней почти невозможно. Это могут сделать лишь сверходаренные люди, притом что большую часть организационной работы все же приходится доверять опытным специалистам со стороны. Форд не мог одновременно быть хозяином бизнеса по производству обивочных материалов, фар, колес, двигателей и пытаться найти удаленных клиентов для своих машин и дистрибьюторов для их продаж. Глубокая зависимость от труда других людей в тот момент, когда предпринимаются попытки выстроить экспортный бизнес с нуля, позволяет уменьшить размер необходимого капитала. Однако необходимость решить управленческую задачу в условиях ограниченных финансовых ресурсов — не главная проблема. Все дело в том, что на этой стадии без местных товаров и услуг в принципе не обойтись. И это не всегда хорошо понимают люди, распоряжающиеся капиталом. Они склонны занижать потребность в местных товарах и услугах, поскольку поставщиками этих товаров и услуг являются небольшие и незаметные организации. Но даже если эти местные организации конопатят щели в новой экспортной работе, без них обойтись невозможно.

Хорошей иллюстрацией этого служит опыт Рокфеллеров в Индии. В начале 1960-х годов Рокфеллеры приняли решение построить в Индии предприятие по производству пластиковых внутриматочных спиралей для контроля над рождаемостью. Одновременно они пытались вести борьбу с высоким уровнем рождаемости[32] в Индии, а также стремились сдержать миграцию индийцев из сельских районов в города. Лучший способ осуществления своих намерений они видели в сельской промышленности, в размещении новых предприятий в маленьких поселках, а не в городах. Местом, выбранным ими для фабрики, стал маленький город Этава в сельскохозяйственном штате Уттар-Прадеш. Казалось возможным разместить такое предприятие как здесь, так и в любом другом месте Индии. Оборудование должно было быть импортировано, а спирали предполагалось продавать по всей территории Индии. Фабрика планировалась маленькой, так как при наличии современного оборудования даже небольшое предприятие могло выпускать 14 тысяч спиралей в день. Работа была разбита на простые операции, которым можно легко обучить; квалифицированной рабочей силы не требовалось. Изучили вопрос подключения к источнику энергии, задача считалась реально выполнимой. Финансовых средств было достаточно, схема также предусматривала сотрудничество с местными властями Уттар-Прадеша.

Но как только приступили к реализации проекта, все пошло не так, закончившись, как писала New York Times, фиаско. Казалось бы, не было страшных проблем, но стали возникать мелкие трудности: задержки в получении нужных инструментов и отсутствующего материала, в устранении поломок, с исправлением той работы, которая не была выполнена в соответствии со спецификациями. Подключение к источнику энергоснабжения не прошло так гладко, как это ожидалось, а когда работы были закончены, оказалось, что энергетических мощностей не хватает. И что хуже, трудностей не убавилось по мере продвижения работ. Возникали новые. Все чаще появлялись сомнения, что предприятие заработает, поддерживать же его в работающем состоянии казалось еще более нереальным делом. В результате, потратив почти год и немалые деньги, было принято решение оставить Этаву и выбрать новое место в Канпуре — городе с населением 1,2 миллиона человек, крупнейшем в Уттар-Прадеше, где быстро, по индийским меркам, развивалась промышленность и торговля. Быстро нашли два неиспользуемых помещения гальванического цеха, установили оборудование, наняли рабочих, и через шесть недель предприятие было пущено в эксплуатацию. В Канпуре нашлись не только источники электроэнергии, там также были ремонтники, электрики, инструменты, необходимые мелочи и относительно быстрое и прямое сообщение с другими крупными городами Индии на тот случай, если требовалось найти что-либо необходимое.

Я думаю, что маленькое фиаско в Этаве дает объяснение крупному фиаско китайского экономического планирования под таким обнадеживающим названием «Большой скачок», случившемуся в 1957–1958 годах. Зачинщики этой программы разделяли убеждение Рокфеллеров, что промышленность, размещенная не в городе, а в сельской местности, принесет больше пользы преимущественно сельскохозяйственной стране. Отчасти по причинам, о которых я упомяну позже в этой книге, такая политика, вероятно, представляла собой некую защитную меру. Отчасти [она] основывалась на традиционном убеждении, что экономика городов «поверхностна», тогда как сельское производство и деревенская жизнь являются «основополагающими». Как бы то ни было, когда в Китае собирались реализовывать эту программу, официальное агентство печати страны с тревогой сообщало о том, что, если в 1950 году в Китае было только пять городов с населением более миллиона, то теперь их стало тринадцать. Люди продолжали опрометчиво стекаться в города, где были вынуждены заниматься «непродуктивной» работой, если вообще могли ее найти. Программа «Большой скачок» была задумана для того, чтобы приостановить миграцию из сельской местности в города, а также для того, чтобы провести быструю индустриализацию Китая. Согласно плану, китайская экономика должна была ежегодно прирастать на сорок процентов на основе совместного развития промышленности и сельского хозяйства.

Достичь роста промышленности планировалось путем ежегодного строительства сотен тысяч фабрик, разбросанных среди полумиллиона китайских деревень и городков — локальных рынков. Часть этих предприятий должны были выпускать товары для населения, проживающего рядом с ними. Многие были ориентированы на экспорт продукции в другие населенные пункты своей провинции. А некоторые, и среди них тысячи строящихся небольших доменных печей, должны были осуществлять экспорт в существующие промышленные центры. Большинство этих фабрик были небольших размеров Несмотря на героические усилия, лишь некоторые из них дали продукцию, через два года от программы отказались. Территория Китая была усеяна экономическими «трупами». Программу «большого скачка»