Экономика городов - Джейн Джекобс

1967 году экономика Питтсбурга находилась в еще более худшем состоянии, чем двадцать лет до этого. Население трудоспособного возраста еще больше сократилось, и даже при этих условиях уровень безработицы и неполной занятости был высоким. В 1968 году, когда писалась эта книга, никаких признаков экономического улучшения не наблюдалось. Как так может быть? Город способны возродить не искусственные симптомы процветания или «хороший имидж», а лишь явно выраженные процессы экономического роста, которым нет замены.

В настоящее время местная экономика Питтсбурга, вероятно, является слишком ограниченной и скучной, в ней недостаточно интересных производителям или потребителям товаров и услуг, которые можно было бы экспортировать. Если такой разоренный город и возможно когда-либо воскресить, процессы развития в нем должны быть запущены заново, как если бы это был город-эмбрион. То есть придется искать новые «исходные» товары на экспорт. Но поскольку Питтсбург обладает намного более развитой экономической основой, чем нарождающийся город, то первые товары и услуги на экспорт могут логически «появиться на свет» посредством добавления чего-нибудь нового к привычной местной продукции. Тогда и только тогда может вновь начаться экономический рост города, а именно: когда новые виды экспортной деятельности поддержат прирост новых товаров и услуг, предназначенных для местных производителей (некоторые из которых, в свою очередь, могут стать новой экспортной продукцией). Конечно, прежде чем экономика Питтсбурга вновь станет способной к экспорту, город должен пережить новый период замещения импорта и бурного экономического роста. А это не случится до тех пор, пока не появится большее количество импортных товаров за счет генерирования нового экспорта.

Даже период замещения импорта не может гарантировать появления в местной экономике новых товаров на экспорт. Замещение импорта само по себе должно быть достаточно креативным, чтобы стать основой будущего активного роста. Короче говоря, недостаточно просто перенести филиалы предприятий из других мест. Несколько лет назад президент компании Carling Brewery из Кливленда объявил, что его компания открывает филиал — производственное предприятие в Атланте, поскольку уровень потребления пива позволяет это сделать. Завод должен был осуществлять поставки не только в Атланту, крупнейший рынок в этой части страны, он также должен был варить пиво марки Carling для всего юго-восточного региона. Следовательно, в Атланте одновременно с процессом замещения импорта город начал бы получать новый импорт. Однако пиво Carling никогда не будут экспортировать из Атланты в Кливленд. Более того, пиво Carling из Атланты никогда не будет экспортироваться дальше территории, определенной для дистрибуции дочернему предприятию компании. Если бы замещение импорта швейных машин в Японии произошло только за счет размещения филиалов компании Singer Sewing Machine Co., то сегодня Японию нельзя было бы назвать крупным экспортером швейных машин, а также промышленных товаров и услуг, выпускаемых местными швейными предприятиями. Организация местного производства товаров, когда-то завозимых в город, зачастую является более медленным способом производства новых товаров на экспорт путем замещения, но в нем содержится потенциал для выпуска большего количества и более разнообразных товаров на экспорт.

С 1910 по 1920 год Сан-Франциско переживал период вытеснения импорта. Замещением в большей степени занимались бывшие экспортеры товаров в Сан-Франциско, перенесшие свою работу ближе к рынку сбыта. Однако в этот период можно увидеть относительно немного случаев замещения импорта местными производителями. Вероятно, причина этого заключалась в том, что банки и иные структуры, контролировавшие капитал в Сан-Франциско, не финансировали в тот период развитие местной промышленности. В любом случае, данный период замещения импорта содействовал приходу в город разнообразных филиалов предприятий. Окленд, индустриальный пригород Сан-Франциско, быстро строился в это время; его экономическая база была сформирована этими филиалами. Они производили сотни вещей — от электрических лампочек до корсетов, от кувшинов для сока до обуви. Но эти предприятия выпускали довольно ограниченный объем экспортных товаров. По своей природе они лишь в малой степени были ориентированы на экспорт. Более того, Окленд, экономика которого базировалась на их работе, почти ничего не генерировал, за исключением единственной крупной экспортирующей организации — Kaiser, которая начала свою деятельность в строительной сфере. Окленд, который находится в ситуации экономического спада почти с момента своего основания, является примером экономической бесплодности периода замещения импорта в Сан-Франциско.

Потоки нового экспорта и новые организации-экспортеры нужны городу, но они вторичны. Они появляются в креативной развивающейся местной экономике. Эта взаимосвязь, которая возникает в самом начале развития поселения как города, сохраняется вне зависимости от того, насколько старой, насколько крупной и сложной является его экономика.

Глава 7. Капитал для развития экономики города

В XIX веке с помощью топоров и пил, сделанных в Новой Англии, были расчищены леса Огайо. С помощью плугов, сделанных в Новой Англии, были распаханы прерии. На весах, поставлявшихся из Новой Англии, взвешивали пшеницу и мясо в Техасе. Из саржи, произведенной в Новой Англии, шили одежду для бизнесменов, живших в Сан-Франциско. Ножами, изготовленными в Новой Англии, снимали шкуры, которые затем дубили в Милуоки, а также резали яблоки, из которых делали сухофрукты в Миссури. Китовый жир из Новой Англии заливали в лампы на континенте. Одеялами из Новой Англии согревали детей по ночам, а днем дети учились по учебникам, также привезенным из Новой Англии. Ружьями из Новой Англии вооружали армию. Произведенные в Новой Англии красители, токарные и ткацкие станки, кузнечные горны, прессы и отвертки повсеместно использовались на фабриках. Но к началу XX века предприятия стали закрываться, а рабочие остались без работы. Для большинства жителей Новой Англии причина экономического спада была очевидна и заключалась в закрытии промышленных предприятий. Они размышляли над причинами, которые вынуждали владельцев предприятий переносить производство в другие регионы: более дешевая рабочая сила на юге, старение и износ оборудования кирпичных фабрик, упадок бостонских доков, импорт из Швейцарии и Японии. Они искали способы компенсировать ущерб и сохранить те промышленные предприятия, которые пока еще действовали в Новой Англии.

Но, по крайней мере, у одного ее жителя были другие идеи. Ральф Флэндерс, позднее сенатор США, большую часть своей жизни был президентом одной из станкостроительных компаний Вермонта. Во время Второй мировой войны он работал президентом Федерального резервного банка Бостона и с этого высокого поста хорошо видел, как развивается банковский сектор и другие секторы экономики региона. Флэндерс пришел к выводу, что проблемы Новой Англии связаны не с утратой старых промышленных предприятий, а с отсутствием новых. Он предположил, что с этой проблемой сталкивается только главный город региона — Бостон, экономика которого не способна создавать новые рабочие места для жителей города и региона. По выражению Флэндерса, «в Бостоне был слишком низкий уровень рождаемости