Экономика городов - Джейн Джекобс

они подбирали в Атланте, а оборудование для Бомбея — в Милане. Сейчас, когда они работают в масштабе страны и международного рынка, их знают как брокеров, а не сборщиков мусора и вторсырья; хотя это та же самая работа, но связанная с экспортом, и ее выполняют те же люди, которые когда-то работали на местном рынке.

Из правила, которое звучит следующим образом: «экспортировать всегда труднее, чем поставлять что-либо на местный рынок», есть одно исключение — это не так трудно, когда клиенты берут на себя инициативу по импорту товара. Клиенты, конечно, приезжают из других мест в большие города за покупками, развлечениями, специальными медицинскими, финансовыми, юридическими услугами, чтобы получить профессиональное образование и т. д. Они пользуются местными товарами и услугами. Многие предприятия, экспортирующие тот же продукт, который они сбывают на местном рынке, продают внешним клиентам только небольшой объем своих товаров и услуг, но в большом и многообразном городе даже маленькие объемы экспорта в совокупности становятся огромными.

Экспорт местных услуг, особенно когда клиенты берут на себя инициативу, может показаться самым простым способом генерирования новых видов экспорта в городе. Часто это самый практичный способ. Но он кажется простым только потому, что все сложности, за исключением самого экспорта, были разрешены сначала в рамках местной экономики города. На самом деле это способ генерирования наиболее важных и сложных видов экспорта городов. Свитки, отправляемые из Афин в большую библиотеку древностей в Александрии; сложная работа римских землемеров и инженеров, наносивших на карту акведуки на Пиренейском полуострове и в Галлии; трактаты по сельскому хозяйству, о музыкальных инструментах и ископаемых, направляемые Томасу Джефферсону из Парижа в Монтичелло; периодические издания, высылаемые Бенджамину Франклину из Лондона в Филадельфию; медицинская помощь, оказываемая сегодня посылаемыми из Пекина командами специалистов, — все это невозможно назвать обычным экспортом. То, что мы абстрактно называем распространением культуры, состоит из разнородного экспорта, подчас удивительно многообразного, получившего свое начальное развитие в местной экономике городов.

Ограниченное число процессов, влияющих на генерацию экспорта

Как только новая экспортирующая организация завоевывает прочные позиции, она может, конечно, добавлять новые экспортные позиции к своему исходному ассортименту. Именно так и поступили в компании Ford, когда к автомобилям добавили тракторы, или в компании Minnesota Mining and Manufacturing, когда к не имевшей успеха наждачной бумаге и успешной абразивной и липкой ленте добавили весь прочий ассортимент. То же самое происходит в каком-нибудь магазине в Дублине, где туристам продают тканные вручную пледы, а затем начинают предлагать еще и свитера ручной вязки. Но, по определению, организация не может добавлять новые экспортные позиции к уже существующим, если она не занимается экспортными продажами. Первое, что ей нужно сделать, это стать экспортером.

Мы рассматривали три различных процесса, посредством которых организации могут стать экспортерами:

1. Они могут добавить новую экспортную продукцию к местной работе других производителей.

2. Они могут добавить экспортные позиции к своей собственной местной работе.

3. Они могут экспортировать свою собственную местную продукцию.

Значимым фактом во всех этих процессах является то, что все они непосредственно зависят от местной экономики (это показано с помощью диаграмм в разделе III Приложения). Может быть, данный факт и не играл бы такой роли, если бы в городах имелись другие способы становления и развития новых экспортирующих организаций, но, по-видимому, их не существует. По крайней мере, в ходе неустанных поисков мне удалось открыть только эти; определенно, никакие иные процессы, связанные с генерированием экспорта, в литературе не встречаются. В самом деле, по причине ограниченного числа сюжетов читать истории появления организаций-экспортеров чрезвычайно утомительно. Как будто вновь и вновь перечитываешь один и тот же роман.

Отсюда следует, что если это и есть пути создания новых организаций-экспортеров, эти процессы необходимо возобновить в городах, экономика которых стагнирует: если этого не сделать, то больше ничто не сможет сдержать их экономический спад. Реальный мир полон фактов, говорящих нам о следующем: ничто не может помочь таким городам, кроме создания новых экспортных организаций, и в большом количестве. Хорошей иллюстрацией является Питтсбург — по той причине, что там предпринималось немало бесполезных, но весьма амбициозных мер.

Около 1910 года в экономике Питтсбурга начали проявляться признаки застоя. В то время город специализировался на нескольких успешных видах экспорта, преимущественно на производстве стали и разнообразных строительных материалов, пренебрегая добавлением новых видов деятельности. Питтсбург был эффективным городом для нескольких компаний с прочными позициями на рынке. В последующие годы развитие его экономики продолжалось, но очень медленными темпами, затем наступил спад. Росли бедность и безработица. Последняя достигла бы больших размеров, если бы люди трудоспособного возраста, имевшие амбиции, не эмигрировали; эмиграция стала приобретать такие масштабы, что в возрастном составе населения Питтсбурга постепенно стали преобладать группы либо очень молодого, либо весьма преклонного возраста. Во время Второй мировой войны власти Питтсбурга критически оценили ситуацию в городе, а также давно накопившиеся проблемы и решили, что город недостаточно «привлекателен», чтобы удерживать молодежь или привлекать новые отрасли. С тех пор на протяжении двадцати лет там принимались самые разные меры по улучшению ситуации, при этом многие экономические проблемы Питтсбурга напоминали проблемы юной леди, которой для замужества не хватало ухоженности, хороших манер, воспитания и известности.

Ричард К. Меллон, глава семьи, занимавшей в Питтсбурге в период спада и за несколько лет до него доминирующие позиции, начал привлекать в город с просьбой оказать содействие консультантов по вопросам экономики, промышленных аналитиков, специалистов по региональному планированию и городской застройке, специалистов в области культуры и образования, координаторов-проектировщиков, архитекторов городской среды, специалистов по жилищному строительству, социальной инженерии, организаторов и руководителей муниципального хозяйства, социологов, статистиков, политологов, экономистов городского хозяйства, специалистов по связям с общественностью, коммунальщиков, экспертов в области розничной торговли, загрязнения окружающей среды, специалистов по рекламе, по застройке и реконструкции, распространителей противозачаточных таблеток бедным группам населения и, конечно, специалистов по «привлечению» в город промышленных предприятий. Они тщательно задокументировали, изучили, проанализировали, измерили, почистили, перестроили, привели в порядок и показали Питтсбург в прессе в лучшем виде. Но ничего эффективного для того, чтобы экономика города начала выпускать новые товары на экспорт, сделано не было. Средства, которые можно было бы выделить новым предприятиям, были направлены на манипуляцию людьми и на дорогостоящее обновление городской среды, а также на программы дорожного строительства, которые не принесли никакой пользы экономике города. В итоге результат оказался отрицательным, поскольку большую часть остававшихся в местной экономике и представлявших потенциальную ценность предприятий закрыли и ликвидировали по той причине, что они просто физически стояли на пути. К