Вопросы феминологии - Коллектив авторов

языковому или религиозному признаку». Таким образом, в свете принципа недискриминации и равенства меньшинства, проживающие на территории государств – членов ООН находятся под защитой международного права. Вместе с тем, по мнению ряда специалистов, отсутствие отдельного разъяснения прав меньшинств в Хартии ООН до некоторой степени ослабляет возможности по защите их прав (Торнбери 1379:44).

2.2. Всеобщая декларация прав человека и принцип равенства

Среди документов, относящихся к области международного права по правам человека, Всеобщая декларация прав человека, принятая в 1948 г., занимает особое место. Организация Объединенных Наций одобрила ее в первые годы своей деятельности в Париже. Хотя эта Декларация по самой своей сущности не является законом, тем не менее конституции многих стран, а также немалое число конвенций были вдохновлены ее содержанием, и в результате она вышла на уровень erga omnes.

Согласно ст. 2 этой Декларации, «каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения». Некоторые государства внесли предложение отдельно разъяснить права меньшинств. Однако вследствие противодействия таких государств, как Чили, США и Австралия, это предложение было отклонено. В этой связи наличие в упомянутой Декларации принципов равенства и недискриминации нельзя считать проявлением должного внимания к правам меньшинств.

2.3. Конвенция о предупреждении геноцида и наказании за него

В ответ на зверства, чинимые до и после Второй мировой войны, было составлено международное обязательство, в котором геноцид признавался преступлением. Конвенция о предупреждении геноцида явилась результатом работы Экономического и Социального Совета Организации Объединенных Наций и была принята в 1948 г. на Генеральной ассамблее ООН, а в 1951 г. вступила в силу (см.: Bledsoe, Boczek 1987:68). Так, статья 2 упомянутой Конвенции гласит: «В настоящей Конвенции под геноцидом понимаются следующие действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую…».

2.4. Международный пакт о гражданских и политических правах

После принятия Всеобщей декларации прав человека Комиссия по правам человека Организации Объединенных Наций приступила к составлению международных пактов, посвященных правам человека и обязательных для стран, их одобривших. В итоге в 1966 г. на Генеральной ассамблее ООН было принято два пакта – Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Всемирную декларацию прав человека вкупе с двумя упомянутыми пактами называют «Международными актами о правах человека». Эти два пакта были приняты для того, чтобы принципы и критерии, заключенные во Всемирной декларации прав человека, оформить в виде эффективных и обязательных международных документов. В рамках настоящей дискуссии Международный пакт о гражданских и политических правах можно считать единственной обязательной нормой для защиты прав меньшинств, поскольку в ст. 27 этого документа сказано: «В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком». Этой статьей для меньшинств предусмотрено право пользоваться своей особой культурой, следовать своей религии и говорить на своем родном языке. В рамках права «пользоваться своей культурой» меньшинства могут носить свою национальную одежду, поступать в соответствии с обычаями и традициями своей культуры на церемониях и в гостях, а также иметь свою литературу и искусство. Право «исповедовать свою религию и исполнять ее обряды» включает в себя свободное участие представителей меньшинств в религиозных церемониях и обрядах, отсутствие принуждения к знакомству с учением другой религии, возможность создавать религиозные учреждения и поддерживать их деятельность. Право «пользоваться родным языком» позволяет меньшинствам говорить на своем языке в общественной жизни и во время религиозных церемоний.

Хотя ст. 27 считают единственной нормой для защиты прав меньшинств, тем не менее ее отрицательный контекст только усиливает мнение, что в ней за меньшинствами не было признано никакого права, поскольку подобное понимание опирается на негативную форму фразы «не может быть отказано». Иными словами, ст. 27 не говорит, что «за меньшинствами признаются определенные права, но утверждается, что им не может быть в них отказано» (Замани 1384:167).

По мнению другой группы юристов, текст данной статьи, будучи одобренным на Генеральной ассамблее ООН, превратился в общий принцип международного права в отношении меньшинств (Торнбери 1379:59–74). Комитет по правам человека в замечании общего порядка к Всеобщей декларации прав человека за № 33 меняет направление ст. 27, превращая ее из отрицательного обязательства в побудительное и продвигаясь вперед по сравнению с принципом недискриминации (Замани 1384:183). Как бы там ни было, в ст. 27 заключено право меньшинств исповедовать свою религию и совершать ее обряды.

2.5. Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным, этническим, религиозным или языковым меньшинствам

В последние годы ввиду значительного роста напряженности на этнической, расовой и религиозной почвах Организация Объединенных Наций проявила особый интерес к правам меньшинств. Так, 18 декабря 1992 г. Генеральная ассамблея ООН на основании принципа консенсуса приняла Декларацию о правах лиц, принадлежащих к национальным, этническим, религиозным или языковым меньшинствам[35], которая считается важнейшим шагом на пути признания прав и идентичности меньшинств. Действительно, испытав на себе влияние ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических правах, эта Декларация расширяет структуру защиты прав меньшинств[36]. В преамбуле упомянутой Декларации, а также в п. 1 ст. 4 говорится о принципах «равенства и недискриминации». Перечислим некоторые из прав, признаваемых за меньшинствами настоящей Декларацией.

«Лица, принадлежащие к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, имеют право пользоваться достояниями своей культуры, исповедовать свою религию и отправлять религиозные обряды, а также использовать свой язык в частной жизни и публично, свободно и без вмешательства или дискриминации в какой бы то ни было форме» (ст. 2, п. 1).

Декларация 1992 г. заслуживает внимания потому, что считает признание и сохранение идентичности меньшинств обязанностью государств.

«Государства охраняют на их соответствующих территориях существование и самобытность национальных или этнических, культурных, религиозных и языковых меньшинств и поощряют создание условий для развития этой самобытности» (ст. 1, п. 1).

«Лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право активно участвовать в принятии на национальном и, где это необходимо, региональном уровне решений, касающихся того меньшинства, к которому они принадлежат, или тех регионов, в которых они проживают, в порядке, не противоречащем национальному законодательству» (ст. 2, п. 3).

«Лица,