Безопасность Российской империи. Проблемы, дискурсы, практики в XVIII–XIX веках - Коллектив авторов

Межевание, согласно «Инструкции» соответствующим учреждениям, должно было содействовать «пользе и спокойствию» не только землевладельцев, но и «тишине и спокойствию» всей империи81. Как и в «общем благе», здесь декларируется взаимосвязь индивидуальной и коллективной безопасности, между «пользой и спокойствием каждого владельца» и «тишиной и спокойствием» государства82. Такая утверждаемая взаимосвязь должна была стать базовой константой значения «покоя и безопасности» в официальном правительственном дискурсе.

Императорская семья в Павловске перед бюстом Екатерины II. Геттинген, художественное собрание Университета Геттингена, собрание графики, инв. № H 450. © Bildarchiv Foto Marburg

Преемники Екатерины II, Павел I и Александр I, в тех сферах, где в качестве аргументов приводились покой и безопасность, во многом опирались на практику своей предшественницы83. Формулы «покоя и безопасности» все чаще сопровождались понятием «порядка»84. Следует ли это интерпретировать аналогично немецкой языковой среде как антилозунг к идеалам Французской революции – вопрос для более детальных исследований85. В прошедшей в постоянных войнах эпохе правления Александра I соединение мира и безопасности приобрело еще большее значение, а политика и роль монарха как защитника снова мотивировалась в возросшей степени христианскими ценностями.

Безопасность через право

Безопасность гражданина как цель будущего законодательства впервые была заявлена Екатериной II. В своем «Наказе» 1767 года депутатам Уложенной комиссии она подробно описывала это как создаваемую и защищенную законодательством цель. В этот лейтмотив вплетены многочисленные западные заимствования: например, «О духе законов» Монтескьё или литература по полицейской науке86. «Наказ» маркировал важную фазу в истории перевода социально-политической терминологии и стандартизации возможных вариантов87. Императрица написала «Наказ» на французском и приказала перевести текст на русский своему секретарю Григорию Козицкому. В 1770 году вышло издание «Наказа» на четырех языках, в том числе с французским вариантом. По инициативе императрицы были переведены на русский и некоторые труды, положенные в основу «Наказа»88.

Насчитывавший более 500 параграфов труд Екатерины II был важен для семантики «покоя и безопасности» прежде всего потому, что понятие «безопасность» подразделялось на три разных в правовом отношении уровня: целевым понятием (Zielbegriff) «Наказ» вводил защищенную законом «безопасность гражданина», опираясь при этом не на традиционное значение, а используя «безопасность» как перевод «sûreté» из французских источников89. Используя понятие «гражданин», «Наказ» обращался к естественно-правовой трактовке отношений между государством и индивидуумом. При определении того, что следует понимать под безопасностью граждан, «Наказ» устанавливал гражданские права и связь между безопасностью и свободой90. Эти идеи о становлении правопорядка Екатерина II взяла из знакомства с современным ей западноевропейским дискурсом правовой безопасности. «Безопасность гражданина» – согласно «Наказу» – состояла в законной защите от покушений на его жизнь, свободу и собственность91. «Надлежит, чтоб законы, поелику возможно, предохраняли безопасность каждого особо гражданина»92. Связь между безопасностью и покоем в «Наказе» разъяснялась так: «Государственная вольность во гражданине есть спокойство духа, происходящее от мнения, что всяк из них собственной наслаждается безопасностью»93. Правовая безопасность должна была дать гражданину защиту от вмешательства государства, она включала спокойствие относительно того, чтобы опасаться закона, но не произвола судьи94. В этой интерпретации покой исходил от властителя, «источника всякой правительственной и гражданской власти»95. Для гражданина же главным желанием было или должно было стать «видеть се общество свое на самой вышней степени благополучия, славы, блаженства и спокойствия»96.

На другом уровне Екатерина II описывала «безопасность постановлений государственных»97, тем самым утверждая действенность фундаментальных законов и для Российской империи. Безопасность подразумевала, таким образом, в первую очередь сохранение самодержавия как формы правления98.

И наконец, правительница рассматривала преступления/проступки против безопасности в связи с будущим просвещенным уголовным правом, которое должно было обеспечить правовую безопасность и соразмерность штрафов. На основании прочитанных трудов Монтескьё и Беккариа Екатерина II выводила классификацию преступлений и проступков, где особую категорию представляли собой преступления против «безопасности гражданина»99. При этом она подразумевала безопасность как жизни, так и собственности гражданина. Отдельным разделом стало оскорбление величества, которое императрица определяла так: «Под сим именованием разумеются все преступления, противныя безопасности Государя и Государства»100. Кроме того, Екатерина II определила выражение «общественной безопасности» общежития, соотнеся ее с «особой или частной» гражданина: «общая или частная безопасность»101.

Планируемый проект кодификации права в XVIII веке так и не был доведен до успешного завершения. Но предварительная работа комиссии вылилась в масштабные реформистские проекты и в обещанное придание самодержавию правовой базы. «Покой и безопасность» стали аргументом для развития и рационализации правительственной структуры и лучшей реализации законов102. В этом контексте термин «безопасность» стал употребляться все чаще. Губернской реформой 1775 года вводились так называемые мировые суды. Руководствуясь соображениями «любви к ближнему и гуманности», они должны были стать «преградою частной или личной безопасности»103. Жалованные грамоты городам и дворянству в 1785 году впервые документально зафиксировали защиту личности и собственности104. Фиксация дворянских привилегий и подтверждение отмены обязательной службы для дворян последовали – как гласила грамота 1785 года – во времена «внутренней и внешней тишины»105. Положение дворянства и дворянское достоинство Жалованная грамота связывала с «безопасностью отечества и престола»106. При угрозе им дворянство обязано было вновь поступить на службу. Еще одним фундаментальным для империи законом по плану Екатерины II должен был стать порядок престолонаследия. Но он был издан уже ее преемником Павлом I в 1797 году и при этом обосновывал примогенитуру только по мужской линии «спокойствием Государства»107.

Спокойствие и безопасность как элементы благоустроенной «полиции»

Контекст, в котором аргументами становились «покой и безопасность», описывал оформившиеся в течение XVIII века сферы деятельности «полиции» как «фундаментальный подпор человеческой безопасности»108. В рамках такого подхода «покой и безопасность» оказывались целевыми представлениями, которые только еще предстояло реализовать в настоящем и будущем. Таким образом, изменялось и темпоральное измерение политики, ведь идеальное состояние усматривали уже не в сохранении, но и в активном преобразовании текущей ситуации109. Правительственная политика благосостояния включала в себя не только защиту подданных от угроз, но и установление через «хорошую полицию» правил общественной жизни, предписания по отправлению культов и стремление к совершенствованию нравов110.

Темой главы о задачах «полиции» Екатерина II в своем «Наказе» 1767 года сделала «спокойство народное» и его защиту111. Эти размышления о задачах «полиции» в «Наказе» вылились в издание в 1782 году «Устава Благочиния или Полицейского»112. Отныне управа благочиния должна была следить за соблюдением законов и за тем, чтобы «не случилось чего в нарушение спокойства общего»113. Для описания общественного спокойствия использовались сочетания с «тишиной» (как «народная тишина»114), а также со «спокойствием» («общее спокойствие»115). В сферу полицейской службы входили охрана «общей тишины и безопасности»116 и обеспечение «доброго гражданского согласия, мира и тишины»117.

При учреждении министерств в 1802 году полицейские функции взяло на себя Министерство внутренних дел. Однако в 1810 году они были переданы во вновь учрежденное Министерство полиции, ответственное за «внутреннюю безопасность», в то время как за «безопасность внешнюю» теперь отвечали Военное и Морское министерства118. Были образованы отделы охранной и исполнительной полиции. В сферу задач охранной полиции входили, помимо хозяйственных дел, безопасность путей сообщения, медицинская сфера, а также надзор за институтами общественного призрения и цензурными делами119. Дальнейшая дифференциация полицейских функций видна из классификации законодательных актов, проведенной составителем в справочном томе первого «Полного собрания законов Российской империи» в 1830 году. В нем выделялась