Собрание сочинений. Том 4. Податная реформа Петра I. Введение подушной подати в России 1719–1728 гг. - Евгений Викторович Анисимов

ранее принятое им решение, запрещающее отправлять детей церковников в какие-либо школы, кроме архиерейских, а в ноябре того же года появился указ о переписи детей «действительных» церковников и определении их в школы646. В сентябре 1723 г. Петр вновь указал, что дети церковников, «которые в подушный оклад будут не включены и к школьному учению по летам их потребны, набирать в школы всех тех, кто учиться могут, а которые в учении быть не похотят, тех имать в школу и неволею и учить их к надежде лучшаго священства, как Духовным регламентом определено»647.

Таким образом, в ходе податной реформы произошел распад сословия церковников на две части. Одна из них, состоявшая преимущественно из попов, дьяконов и других представителей верхушки причта, признавалась неподатным, привилегированным сословием духовенства, другая же часть (главным образом причетники) сливалась с податными сословиями и теряла привилегии церковнослужителей648. Учреждение штатов церковнослужителей и одновременно прикрепление всех тяглецов (в том числе и определенных в тягло церковников) к тяглу способствовали обособлению сословия духовенства, закреплению социальных и юридических перегородок, отделявших его от тяглых сословий. Тем самым были резко ограничены возможности выхода из тяглецов в неподатное, привилегированное сословие духовенства, углублены социальные различия между духовенством и массами народа.

Подводя итоги, следует еще раз подчеркнуть, что податная реформа имела не только финансовый, но и социальный аспект. Уже сам факт выявления в ходе реформы податного статуса различных сословных групп означал определение и закрепление за ними места в сословной структуре общества. «Положение» в оклад подушной подати стало важным элементом социальной, а также юридической характеристики сословий. Непосредственный эффект введения подушной подати заключался, в частности, в том, что она четко обозначила границу, отделявшую господствующий класс от класса угнетенного. Свобода от подати стала одной из коренных отличительных черт дворянского сословия. Одновременно для большинства других сословий социальное значение податной реформы состояло в признании их тяглыми, а значит непривилегированными. Прикрепление каждого члена этих сословий как налогоплательщика к тяглу вело не только к ограничению свободы передвижения по территории страны, но и к резкому сужению возможностей социального перемещения, т. е. перехода в другие сословия. В одних случаях это проявилось во введении строжайшей регламентации перехода из категории в категорию, а в других – в полном запрещении таких существовавших ранее переходов.

Податная реформа способствовала завершению в основных чертах процесса перестройки всей социальной структуры русского общества. Речь идет прежде всего об унификационной функции податной реформы, выразившейся в ликвидации архаичных элементов старой и в формировании новой «регулярной» сословной структуры, как более отвечающей новым социально-экономическим и политическим условиям первой четверти XVIII в. – времени серьезных преобразований, приведших к оформлению абсолютной монархии Петра I. Без сомнения, унификация сословной структуры была подготовлена всем ходом предшествующего развития. Однако реализация планов податной реформы и прежде всего формирование контингента налогоплательщиков нового подушного налога способствовали усилению наметившихся ранее унификационных процессов, уточнению социальных границ, разделявших различные сословные группы. Подтверждение этому мы видим в процессе оформления статуса однодворцев, государственных крестьян, в слиянии холопов с крестьянами, в создании новых городских сословных групп и т. д.

Глава VII

Раскладка и размещение полков. Система их содержания

Подведение итогов свидетельства, окончательное оформление «подушного числа» приблизили заключительный этап податной реформы – раскладку и размещение полков по губерниям.

Но прежде чем приступить к рассмотрению этого этапа реформы, необходимо рассмотреть, как определялась общая сумма расходов на армию. Без этого было невозможно исчислить ставку подушной подати и норму раскладки полков, т. е. то количество душ м. п., налог с которых в совокупности мог обеспечить потребности полков в денежных средствах.

Вся подготовительная работа по уточнению штатов армии и в особенности расходов на нее была проведена Военной коллегией, представившей в январе 1720 г. свое «предложение» – проект новых штатов армии. Важно отметить, что разработка проекта была непосредственно связана с податной реформой. В «предложении» отмечалось, что оно «учинено Военной коллегией по е. ц. в. указу ради расположения всей армии на число душ»649.

Определению общей суммы расходов на армию предшествовала работа по подсчету расходов на содержание одного солдата. Эта проблема занимала Петра давно. Еще в 1717 г. он распорядился приготовить смету расходов на одного солдата «со фсем, что к нему надлежит в год»650.

По проекту 1720 г. расходы на кавалеристов составили 40 рублей, а на пехотинца – 28,5 рубля. Общие же расходы на сухопутные силы достигали 4 млн рублей (на пехоту – 1 515 688,24 рубля, на кавалерию – 1 463 189,93 рубля, на гарнизоны – 961 017,20 рубля)651. 9 февраля 1720 г. Петр утвердил проект штатов армии.

Теперь оставалось ждать сведений о числе душ м. п., зафиксированных в перепись, чтобы затем вычислить размер подушной подати, получаемой от деления общей суммы армейских расходов на число душ м. п. 19 декабря 1720 г. В. Н. Зотов представил сводную табель, учитывающую 4 млн душ м. п. Это позволило вычислить первую (из известных нам) ставок подушной подати, что и было зафиксировано в указе Петра от 16 января 1721 г.: «В поборы на кресьян на сухопутную армею по рублю на душу м. п.».

Вскоре Зотов прислал новую табель, учитывающую уже 4,135 млн душ. Это позволило понизить ставку подати на 3 копейки652. Последующие уточнения «подушного числа» привели к дальнейшему сокращению налога. В январе 1722 г., когда были получены известия о 5 млн душ, ставку понизили до 80 копеек653, а в 1724 г. – до 74 копеек. В 1725 г. налог был уменьшен еще на 4 копейки654.

Начав податную реформу, Петр в достаточной мере осознавал сложность ее заключительных этапов. 16 января 1721 г., т. е. за год до начала свидетельства, Петр рассматривал вопрос «о роскладке на пример армейского полка»655. Спустя несколько дней этот вопрос обсуждался Сенатом и Военной коллегией. Так правительство приступило к организации своеобразного податного эксперимента, целью которого была проверка на практике идей размещения армии по новому образцу.

Организация этого дела была поручена генерал-майору М. Я. Волкову, местом проведения была избрана Новгородская провинция. Суть же эксперимента состояла в том, что Волков должен был провести там с двумя полками (драгунским и пехотным) то, что предстояло осуществить в ближайшем будущем на территории всей страны: освидетельствовав население, произвести раскладку и размещение полков непосредственно на местности.

Особое внимание привлекает инструкция, данная Волкову, в которой были сформулированы основные принципы раскладки и размещения полков.

Сохранились четыре редакции инструкции, причем одна из них была целиком написана Петром656. Это говорит о пристальном внимании царя к новгородскому опыту Волкова. Успех пробного свидетельства и раскладки мог во многом определить успех всего начинания в масштабах страны.

Приехав в Новгород, Волков должен был собрать (согласно инструкции) местных дворян и огласить им план размещения полков. В чем же состоял этот план?

Вначале ревизору предстояло распределить («разложить») полки на души м. п. в соответствии с определенной ранее нормой раскладки. После того как рота полка была «разложена», ревизор давал командиру роты «роспись», в которую вносились «имена деревни и число душ м. п. в каждой и число дворов». На основе «росписей» составлялась сводная «книга» расселения каждого полка.

После этого определялись места расселения полков. Петр, зная, что расквартирование солдат по дворам весьма тягостно для крестьян, склонялся к мысли о необходимости постройки специальных слобод для солдат. Однако после некоторых колебаний он постановил предоставить населению выбор: либо селить солдат по дворам, либо сообща строить слободы. Строительство штабных слобод было обязательным для всех. Землю под слободы, лес на строительство крестьяне оплачивали из своего кармана. Роты селились в радиусе