Собрание сочинений. Том 4. Податная реформа Петра I. Введение подушной подати в России 1719–1728 гг. - Евгений Викторович Анисимов

губернии разложить и, чего не достанет, приписывать от пограничных, а когда Московская разложением совершитца, тогда тем, которые с нею граничат, тем зачать вдруг»678. Такой порядок раскладки позволял избежать остатков душ «за расположением».

Петр спешил с завершением реформы. Прощаясь с ревизорами, уезжавшими в свои губернии, он требовал закончить раскладку полков и ввод их в «вечные квартиры» к концу 1724 г. К тому же сроку надлежало выбрать земских комиссаров679.

Если «расписание» полков по душам не заняло много времени (уже 24 июня 1724 г. Чернышев писал, что все 35 полков «расписаны» по квартирам)680, то само размещение армии затянулось надолго.

Порядок движения армии на «вечные квартиры» был определен указом от 6 августа 1724 г. Полки, находившиеся далее чем в 500 верстах от квартир, посылали офицеров, которые и принимали квартиры от ревизоров. Полки, находившиеся ближе чем в 500 верстах, следовали на квартиры походным маршем. Закончить размещение надлежало в течение 1724 г.681 Однако донесения, поступившие от ревизоров в конце 1724 – начале 1725 г., свидетельствовали, что квартиры были приняты представителями лишь нескольких полков682. Эти известия вызвали гнев Петра, который излил его в письмах к ревизорам в начале 1725 г. В категорической форме он предписал ревизорам не позже 1 марта 1725 г. доложить о приеме полками квартир и размещении их в уездах683.

Петру не было суждено выслушать рапорты ревизоров – 28 января 1725 г. он умер. Но постановления начала 1725 г. сохраняли силу и после его смерти. В итоге к весне 1725 г. ревизоры в основном закончили размещение полков. Несколько замедлило доведение его до конца перераспределение между губерниями душ, «оставшихся за расположением».

К весне 1725 г. были выбраны и земские комиссары. Выборы их предусматривались уже в инструкциях ревизорам, но непосредственное распоряжение появилось 14 мая 1723 г. В нем указывалось, что к октябрю в каждом уезде должно съехаться шляхетство и выбрать «из лучших людей, которые б могли чистую отповедь в сборе своего года дать»684. 18 ноября ревизоры вновь подтвердили, «чтоб… в выборе в земские комиссары дворян принуждали, дабы конечно к 724‑му году ко вступлению в подушный збор оные учреждены были». Одновременно в указе от 18 ноября отмечалось, что в тех уездах, где нет дворян, населению выбрать комиссаров из своей среды, «кому они между себя верят»685.

Однако если М. Я. Волков и Ф. Чекин с выборами комиссаров справились уже к 1724 г., то в других губерниях выборы, так же как и размещение полков, затянулись до 1725 г.686

Попытка разместить более чем 100-тысячную регулярную армию на «вечных квартирах» предпринималась в России впервые и не могла не вызвать массы проблем практического порядка. Поэтому Петр и его помощники приложили немало усилий для написания таких инструкций, которые, став руководящими документами в деятельности военных и гражданских администраторов, могли бы охватить наиболее важные вопросы содержания армии. Среди таких документов, написанных в течение 1723–1724 гг., выделяются три важнейших – Плакат, Инструкция полковнику и Инструкция земскому комиссару.

Подготовка этих документов началась летом 1723 г. в Военной и Камер-коллегии. Осенью в разработку этих документов включился и сам царь687. Повторное слушание инструкций и Плаката пришлось на весну 1724 г., а окончательно документы были подписаны Петром 6 ноября 1724 г.688

Все три документа взаимосвязаны и хорошо дополняют друг друга. В этом можно усмотреть замысел их составителей. В Инструкции земскому комиссару (п. 10) после изложения основных принципов его деятельности мы читаем: «В прочем должен ты поступать во всем так, как в данной инструкции полковнику и офицерам изображено и по… Плакату во всем непременно, чего ради сообщаются тебе с той и Инструкции, и Плаката копии»689. Вместе с тем каждому документу присущи свои особенности. В Инструкции полковнику подробно рассматриваются разнообразные вопросы содержания полка на средства, получаемые с крестьян. Регламентации сборов с них посвящена Инструкция земскому комиссару. Плакат же является указом, изданным для «народного известия». С его помощью власти хотели ознакомить широкие слои населения с принципами новой податной системы и предотвратить тем самым возможные злоупотребления, проистекающие, как тогда полагали, от незнания законов. Не случайно в ноябре 1723 г. Сенат постановил: «Когда состоитца расположение полков на души, тогда публиковать печатными указами и роздать те указы по приходом, чтоб им зборы свои платить в урочныя сроки и больше того ничего б им не платить»690.

Плакат состоит из двух частей: «О земском комиссаре» и «О полковнике с офицеры»691.

Первая часть представляет собой несколько сокращенную и переработанную редакцию Инструкции земскому комиссару, дополненную одним пунктом «О подводах и работниках и о платеже за них денег» (п. 7). Вторая же часть не имеет ничего общего с «Инструкцией полковнику» и является сокращенной редакцией указа «О должности полковника по наблюдению земской полиции»692. Эта редакция, будучи дополнена некоторыми новыми положениями, и стала второй частью Плаката.

Рассмотрим содержание Плаката, инструкций и указа «О должности полковника».

Согласно Плакату (ч. 1, п. 1), подушную подать надлежало взимать в три приема: в январе – феврале, марте – апреле (по 25 копеек) и октябре – ноябре (по 24 копейки). В Плакате особо подчеркивалось, что, кроме подушной подати, в указном размере с крестьян «больше того никаких денежных и хлебных податей и подвод не имать и платить не повинны», но тут же оговаривалось: «разве то за деньги». Оговорка эта, раскрытая в пункте 7 (ч. I) Плаката, представляется весьма существенной. С одной стороны, в пункте 7 предусматривается отправление только таких повинностей, за которые выплачиваются компенсационные суммы. В результате формально их и нельзя рассматривать как повинности, которые, как известно, ничем не компенсируются. С другой стороны, для тяглого населения эти повинности столь же обязательны, как и подушная подать. Правительство оставило за собой право назначать их в зависимости от своих потребностей. Компенсационные (экстраординарные по своему характеру) повинности являлись натуральными платежами, отработками, подводной повинностью. Опасаясь злоупотребления властей этой нормой, правительство предупреждало, что назначать их может только царь или Сенат.

В январе 1724 г. Сенат (по инициативе Петра) установил размеры выплаты за отработки сверх подушной подати693. Этот указ без существенных изменений вошел в Плакат.

Особое место занял вопрос о натуральных повинностях крестьян. В конце Северной войны правительство предприняло ряд мер по реорганизации существовавшей системы снабжения армии провиантом (создание постоянных магазинов-складов, образование института провиантмейстеров и т. д.)694. Все это позволило правительству в 1723 г. декларировать отмену всех провиантских поставок и выплат. Однако намеченные мероприятия по обеспечению армии провиантом и фуражом через систему магазинов к началу сбора подушной подати осуществлены не были.

Поэтому Плакат регламентирует порядок, согласно которому армия снабжалась за счет изъятия у населения провианта и фуража, но при условии, что «за оный зачитывать (в подушную подать. – Е. А.) по настоящим в тех местах ценам, справясь с таможенною запискою» (п. 6). Одновременно устанавливался предельный уровень цен, выше которого оценивать стоимость провианта при зачислении его в подушную подать не разрешалось. Решение об этом было принято Петром 5 октября 1723 г. Царь, как отмечает сенатский журнал, «изволил написать собственною своею рукою тако: за хлеб, которой в натуре бран будет, зачитывать положа среднюю цену, в каждом полку меж высокой и ниской». Тогда же Петр распорядился прислать ведомости о ценах на хлеб695. Сенат 14 ноября 1723 г. приказал ревизорам выслать ведомости, «справясь подлинно в таможнях, почему в каждом городе в прошлых годех, например назад лет за пятнатцать по нынешней 723 год, хлебу, а именно рже, муке ржаной, крупе овсяной и овсу, выбрав изо всех тех лет одного года самую низкую, а другую самую высокую цену»696. Присланные ревизорами ведомости о хлебных ценах697 были обобщены, и на