Детройтская история. Становление неформальных отношений собственности в депрессивном городе - Клэр Херберт

В городах Глобального Юга неформальность все чаще осмысляется как некий способ городского планирования, когда отдельные представители властей и градостроители признают: неформальность, продиктованную жизненными потребностями, можно рассматривать как своеобразное «планирование посредством действия», в котором проявляются уже сложившиеся «простонародные» способы разобраться в местной специфике – настоящий подход к планированию снизу вверх. В странах Глобального Севера эпистемическая весомость подобного подхода нередко закрепляется лишь за более привилегированными жителями, участвующим в DIY/«повстанческом»/«партизанском» урбанизме и т. д., который понимается как преднамеренные вмешательства в городскую среду, а не как реактивная тактика выживания бедняков (именно так ее нередко преподносят). Однако наделение эпистемологической значимостью только более привилегированных неформальных городских акторов приводит к очень ограниченному представлению о том, что такое город и как можно изменить его облик. Если видеть в неформальности, основанной на жизненной необходимости, лишь реактивную тактику выживания, то ее преобразующий потенциал недооценивается. Между тем соответствующие неформальные практики можно рассматривать как заявку на новую структуру доступа к городскому пространству при помощи таких способов, которые более ориентированы на социальную справедливость и обеспечивают более равноправный доступ к ресурсам города.

Как утверждает урбанист Райан Девлин, градопланированию требуются инструменты для анализа различий между двумя видами неформальности – продиктованной потребностями и основанной на желании [Devlin 2017]. Эти различия не сразу могут быть очевидны для сторонних наблюдателей или властей, в особенности когда неформальные акторы нарушают одни и те же законы, а следовательно, выглядят на одно лицо с точки зрения законности своих действий. Люди, самовольно вселяющиеся в чьи-то дома или обустраивающие хозяйство на чьей-то земле, занимаются захватом чужой собственности, а сборщики металлолома и лица, дающие брошенным вещам новую жизнь, предпринимают хищение имущества. Однако анализ высказываний неформальных акторов демонстрирует, как они соотносят свои занятия с более масштабными социальными структурами, такими как город и либеральный режим частной собственности. Кроме того, нарративный анализ показывает, как эти люди понимают нормативные основания для своих де-юре незаконных практик и в моменте проецируют свои практики в будущее. Очевидно, что по всем этим параметрам обе разновидности неформальности, основанные, соответственно, на необходимости и желании, представляют собой весьма отчетливые планомерные вмешательства в ткань города. Когда на неформальность реагируют власти (если они вообще это делают), на кону стоят разные вопросы, которые нельзя сваливать в одну кучу, не рискуя нанести вред одной или другой группе. Политические реакции, которые «сработают» для тех, кто сделал присвоение собственности образом жизни, могут оказаться пагубными для людей, занимающихся этим из необходимости или в рутинном порядке.

Глава 9. Регулирование неформальности и воспроизводство неравенства

Благодаря недавним изменениям в Детройте, похоже, удалось обратить вспять упадок отдельных территорий в центре города и Мидтауне, где мелькают признаки джентрификации. В 2013 году в Детройт пришла сеть Whole Foods105, а заодно появились студия «горячей» йоги и бары с фильтрованным кофе. Однако будущее возрождения Детройта по-прежнему неопределенно. Когда детройтский период моей жизни подходил к концу, здесь все еще придерживались общего, передававшегося из уст в уста мнения, что Детройт, конечно, достиг дна, а следовательно теперь состояние города может лишь улучшаться, однако в большинстве районов так и не состоялось существенных изменений. Но поскольку Детройт продолжает меняться, возникает вопрос о том, какое будущее ждет неформальные отношения собственности и как это повлияет на тех, кто занимается ее присвоением.

В этой главе мы рассмотрим, как появление новых норм регулирования, призванных способствовать возрождению Детройта, может повлиять на людей, описанных в моем исследовании, и их неформальные практики. Упадок города является одним из важных факторов, способствующих активному распространению неформальных имущественных отношений. Но когда ситуация в городе стабилизируется либо упадок удастся обратить вспять, это может ослабить отдельные условия, которые способствуют неформальности. Кроме того, можно надеяться, что стимулы для экономического роста в городе смягчат некоторые проблемы, связанные с бедностью и нестабильностью, которые выступают мотивирующими факторами для ряда проявлений неформальности в сфере собственности. Однако предшествующие аналогичные случаи свидетельствуют о том, что усилия, направленные на возрождение городов, обычно идут на пользу более обеспеченным жителям, а более бедные горожане нередко остаются за бортом подобных улучшений. В ситуации, когда город рассчитывает на возрождение и способствует ему, возникает вопрос: что происходит с неформальными практиками и c теми людьми, которые используют их для удовлетворения своих потребностей и желаний? В каком-то смысле ответ на него даст только время. Однако – отчасти из‑за скрытой природы неформальности – невнимание исследователей к тому, как локальные изменения воздействуют на неформальность, ведет к тому, что данные нюансы остаются за кадром. Поэтому задача анализа, который будет предпринят ниже, заключается в том, чтобы задать такое направление для городской политики в имущественной сфере, которое будет способствовать превращению будущего Детройта в город, доступный для всех, а не для немногих.

В этой главе будут рассмотрены шесть регуляторных мер, нацеленных на возрождение Детройта (законы, регламенты, постановления и программы), которые вступили в силу в городе за период моего исследования. Все эти новые правила разнообразными способами решают «проблемы недвижимости» в депрессивных городах (избыточное предложение объектов, плохое состояние, заброшенность и т. д.). Восстановление контроля над недвижимостью в Детройте выступает центральной задачей, способствующей возрождению рыночной логики. Иными словами, для привлечения в город новых жителей и новых капиталовложений необходимо убедить людей, решивших здесь поселиться, что недвижимость (собственность) действительно является гарантированной инвестицией, а власти должны попытаться создать условия для функционирования рынка недвижимости [Akers 2013]. Для этого требуется сокращать и устранять признаки «разрухи» в городских районах, которые могут отпугнуть новых жителей и инвесторов, а права собственности должны убедительным образом поддерживаться и защищаться (см. [Detroit Future City 2012], [McGraw 2015].

Исследователи-урбанисты сетуют, что в таком вопросе, как улучшение состояния депрессивных городов, основной акцент упорно делается на моделях роста106. Но если мы обратимся к усилиям по возрождению Детройта, связанным с недвижимостью, то лишь в некоторых из них используются механизмы роста ради спасения города. Другие подходы, получающие покровительственное и оптимистичное отношение, подразумевают ту или иную степень творчества для улучшения состояния города. Во многих планах и проектах будущего Детройта традиционные способы использования городской земли и недвижимости ставятся под сомнение: «запустение» из вредоносного обременения превращается в «зеленые пространства», становясь для города ценным активом. В Детройте неолиберальные усилия, направленные на усиление роли властей в защите прав собственности и создании условий для процветания рынков, скоординированы с менее конвенциональными подходами к оздоровлению городской среды при помощи проектов зеленых зон [Safransky 2014].

Регуляторные меры, которые анализируются в этой главе, различными способами оказывают влияние на доступ горожан к объектам недвижимости и контроль над ней, а следовательно, все эти меры имеют важные последствия для неформальных отношений собственности, хотя данные правила не преследуют явную цель «формализации неформальности». Наша задача заключается в том, чтобы разобраться, как эти новые нормы регулирования могут по-разному повлиять на различные группы лиц, присваивающих собственность в Детройте: одним из них она может нанести ущерб, тогда как другие окажутся в выигрыше.

В имеющихся исследованиях представлены разные свидетельства того, что регулирование неформальных практик может быть в лучшем случае неэффективным, а в худшем – пагубным для благополучия их участников, поскольку соблюдение законов нередко имеет свои издержки (см. [Ward 1999], [Larson 2002]). Исследователи неформальности уже выявили некоторые из этих последствий как в странах