Детройтская история. Становление неформальных отношений собственности в депрессивном городе - Клэр Херберт

регулятивные меры, которые рассматриваются в этой главе, нацелены на стабилизацию и возрождение Детройта, их конфигурация выглядит так, что они будут оказывать разное влияние на группы ПН, РП и ПЖ в силу различной природы их неформальных практик присвоения собственности.

В том, какое воздействие новые регулятивные меры оказывают на неравенство, важную роль играет характер участия в процессе местного сообщества. Авторы как рамочного плана DFC, так и отчета Рабочей группы по ликвидации ветхих зданий обязались учитывать мнения на местах и в этих целях проводили разъяснительную работу и добивались подключения общественности. Чтобы обеспечить участие жителей в подготовке рамочного плана, проводились общественные собрания, для сбора данных для отчета о ветхих зданиях нанимали и обучали горожан, а также была запущена платформа «блекстинг», через которую жители могли отправлять текстовые сообщения о ветхих постройках [Clark 2014]. Эти меры дали определенное основание преподносить оба указанных документа как совместные планы действий/рекомендации, основанные на принципе снизу вверх. Однако в ряде исследований продемонстрировано, что участвовать в процессах общественного планирования с наибольшей вероятностью будут жители, располагающие более значительными ресурсами: временем для таких мероприятий, транспортом для поездок на собрания, деньгами на оплату присмотра за их детьми и т. д. (см. [Valverde 2012], [Rios 2014]). Если в процессах общественного планирования и участвуют лица, занимающиеся присвоением собственности, чьи неформальные практики нередко остаются незамеченными и плохо понимаются органами планирования, то из этих же исследований известно, что бо́льшая вовлеченность будет характерна для привилегированных представителей этой группы, поскольку они располагают различными ресурсами для такого участия. В результате определенные точки зрения остаются за рамками процесса планирования, и новые правила, вероятно, будут неадекватно учитывать их онтологически и эпистемологически закрепленное понимание возможностей и препятствий Детройта. Либо, если стать на более циничную – или реалистичную? – позицию, то неравные и несправедливые результаты, которые эти новые регулятивные меры должны повлечь для агентов неформального присвоения, возможно, как раз и являются частью замысла и цели всего начинания: лишить бедных жителей, преимущественно чернокожих, доступа к ресурсам города и криминализировать практики, которые обеспечивают их выживание.

Содействие и расширение: кооптирующая формализация

Несколько новых регулятивных мер, введенных в период моего исследования, были направлены на то, чтобы кооптировать [в правовое поле] практики поселенцев/пионеров, характерные для группы ПЖ. Эта новое регулирование способствует подобному образу жизни и расширяет траектории законного доступа к собственности, соответствующего инвестиционной модели и обязательствам перед будущим (право собственности). Аукционы недвижимости значительно упрощают приобретение недорогих объектов, которым требуется основательный ремонт, предпринимательские проекты по спасению брошенного имущества обеспечивают его легкую легальную доступность, а новое постановление о городском сельском хозяйстве легализует практики обустройства ферм/огородов и расширяет возможности для покупки городской земли. По сути, эти новые правила позволяют представителям группы ПЖ (а также некоторым представителям группы РП) превращать незаконное присвоение собственности в законное владение. Тем самым они получают преимущества от статуса владельцев собственности, но при этом по-прежнему добиваются своих основных целей и могут и дальше вести свой образ жизни городских поселенцев. Создание легальных возможностей для продолжения неформальных практик и есть то, что я именую кооптирующей формализацией.

«Разыскиваются соседи»: новый аукцион недвижимости Администрации земельного банка Детройта

В 2014 году городские власти под руководством нового мэра Даггана взяли под контроль Администрацию земельного банка Детройта (АЗБД) и провели ее реорганизацию. Многие объекты недвижимости, находящиеся в ведении АЗБД, стоят в очереди на снос, однако ряд других был выставлен на продажу в рамках усилий Даггана по стимулированию «ответственного» владения жильем в городе. Слоган АЗБД – «Разыскиваются соседи» – напоминает о задаче привлечения в различные районы Детройта новых жителей, владеющих собственными домами. АЗБД проводит регулярные аукционы, на которых еженедельно продаются объекты недвижимости со стартовой ценой, нередко начинающейся с 1000 долларов.

Прежде такая схема продажи недорогой недвижимости в Детройте была доступна только через аукцион недвижимости округа Уэйн. В его первом раунде ставки начинаются с суммы налоговой задолженности по выставленным объектам. Стоимость недвижимости, не проданной ко второму раунду, начинается от 500 долларов. Лицам, имеющим право собственности на недвижимость, по которой имеется налоговая задолженность за последние три года (например, людям, самовольно проживающим в своих изъятых за долги домах), покупать недвижимость на окружном аукционе запрещено [Michigan Public Act 501 2014], хотя на практике это ограничение соблюдается редко [Detroit Journalism Cooperative 2018]. На сайте казначейства округа Уэйн представлено мало информации о недвижимости, выставленной на аукцион, – только адреса объектов и суммы просроченных налогов в долларах.

Между тем на сайте аукциона АЗБД представлены фотографии домов и подробная информация о том, какой ремонт им может понадобиться. АЗБД часто проводит дни открытых дверей, чтобы заинтересованные покупатели могли осмотреть недвижимость до начала торгов [Detroit Land Bank Authority 2019]. Этот новый аукцион недвижимости упрощает процесс покупки недорогих домов под ремонт, в особенности для людей, которые лишь недавно перебрались в Детройт и еще не «брали ноги в руки», своими силами обследуя и подбирая подходящую недвижимость с налоговой задолженностью, чтобы затем попытаться ее захватить или купить. Правила аукциона недвижимости АЗБД строго предусматривают, что новые владельцы объектов должны привести их в соответствие с нормативами и вселиться в течение шести месяцев. Поэтому у людей, которые отвечают критериям участия в торгах, должны иметься различные необходимые для этого ресурсы, такие как время, труд, знания и/или деньги.

Все то время, что я прожила в Детройте, найти в городе недорогой дом для покупки было на удивление трудно, поскольку такие объекты зачастую имеют неопределенный правовой статус из‑за процесса изъятия за налоговую задолженность или потому, что законного владельца невозможно найти. В попытках найти недвижимость, которую можно купить по доступной цене и попробовать ее отремонтировать, мы с моим партнером потратили целый год. Из Хамтрамка, где мы первоначально поселились, мы отправлялись гулять с собаками, петляя по районам восточной части Детройта в направлении острова Белль-Айл, и по дороге записывали адреса домов, которые с виду пустовали, но не были в слишком плохом состоянии. Однако нам не удавалось найти риелтора, который помог бы отыскать дом ценой всего в несколько тысяч долларов, – для этого требуется приложить много усилий, а комиссия невелика. Большинство таких объектов не появляются на рынке недвижимости – они не имеют номеров в базах данных риелторов и не выставляются на маркетплейсе Zillow.

Новый аукцион АЗБД функционирует в качестве механизма, расширяющего доступ к владению недвижимостью в Детройте, – именно такая задача декларировалась его создателями (увеличение «ответственного» владения недвижимостью в городе). Но в особенности этот аукцион полезен для тех, кто ищет недорогие объекты под ремонт. Представителям группы ПЖ он позволяет обустраиваться на городской земле на законных основаниях. Новым поселенцам не обязательно захватывать чью-то собственность: люди из группы ПЖ нередко самовольно занимают чужую недвижимость лишь до тех пор, пока у них не появляется возможность ее купить. Их жизненное положение стабильно, им не требуется срочно «подбирать» нужный дом, они хотели бы обзавестись недвижимостью надолго и внести в нее значительные вложения. Благодаря аукциону АЗБД представители группы ПЖ могут более уверенно обустраиваться в Детройте и селиться здесь на законных основаниях, сохраняя при этом дух городских первопроходцев. Кроме того, у АЗБД есть удобная система онлайн-объявлений, позволяющая потенциальным покупателям изучать возможности такого типа жилья в Детройте дистанционно.

Несмотря на то что цена в 500–1000 долларов за дом мизерна в сравнении со