Детройтская история. Становление неформальных отношений собственности в депрессивном городе - Клэр Херберт

стоимостью жилья в США в целом, даже такая сумма может быть непомерной для бедных детройтцев наподобие людей из группы ПН (и частично РП) – причем без учета расходов на ремонт сразу после покупки, налогов и трат на содержание дома в долгосрочной перспективе. Вспомним историю моего собеседника Ти Джея, который самовольно жил в чужих домах: на протяжении нескольких лет он не мог законно развестись с женой, потому что у него не было на это денег, хотя процедура развода стоит около 250 долларов. Однако цена недвижимости – это не единственное препятствие для того, чтобы бедные или малообеспеченные горожане, которые занимаются присвоением чужой собственности, смогли воспользоваться описанной новой возможностью стать домовладельцами в Детройте. Многие представители группы ПН, которые занимались самозахватами, не хотели владеть собственным жильем либо в принципе, либо потому, что дома, где они обитали, находились в плачевном состоянии, а у этих людей не было собственных ресурсов для их улучшения и/или заинтересованности в трудоемком процессе ремонта. Представители группы ПН рассматривали самозахват как некое временное занятие, которому они не хотели бы предаваться в будущем, и/или риски самовольного проживания для них были предпочтительнее рисков законного пользования жильем, поскольку последнее подразумевает регулярные обязательные коммунальные и налоговые платежи, отсутствие которых чревато выселением. Большее разнообразие мнений по поводу владения недвижимостью присутствовало среди людей, которые самовольно оставались в домах, подлежавших изъятию. Многие из тех, кто раньше владел жильем, а теперь жил в нем на птичьих правах, действительно хотели бы снова быть законными собственниками. Однако многие не могут позволить себе купить недвижимость на аукционе АЗБД либо не имеют денег, чтобы привести ее в соответствие с нормативами. Если чей-то дом был изъят за налоговую задолженность, то, скорее всего, этот человек не имел возможности платить несколько тысяч долларов в год в виде налогов, и несвоевременный уход за домом в таких ситуациях – обычное дело (при этом стоимость необходимых ремонтных работ со временем увеличивается). Бывшие арендаторы, самовольно остающиеся в домах после решения об их изъятии, нередко просто хотят задержаться в своем жилье как можно дольше, чтобы какое-то время не вносить арендную плату и сэкономить деньги. Мне довелось пообщаться с несколькими людьми, которые были заинтересованы во владении объектами, где они самовольно проживали, но никто из них не мог позволить себе погасить просроченные налоговые платежи за эти дома111.

Озеленение Детройта: новое постановление о городском сельском хозяйстве

Различные проекты озеленения территорий наподобие городского сельского хозяйства и создания общественных огородов приобрели популярность во многих городах. Что касается депрессивных городов, то они стали извлекать выгоды из этой тенденции, обнаружив в ней способ по-новому использовать пустующие земли, оставшиеся после нескольких десятилетий оттока населения, и помочь оживлению городской среды [Safransky 2014]. Муниципальные власти все больше поддерживают подобные начинания, поскольку они способны благоустроить и украсить городской ландшафт, а также создать экономические возможности и механизмы самообеспечения для обнищавших районов [Detroit Future City 2012].

В Детройте, по мере того как городское сельское хозяйство получает благосклонное отношение как властей, так и многих жителей, возможности для обустройства ферм и огородов «внедряются заново» – в такой формулировке, конечно же, присутствует ирония. Моя собеседница Хелена, чиновница, занимавшаяся вопросами ведения сельского хозяйства в городе, с возмущенной издевкой говорила о представлении, будто фермерство в Детройте – это некое «новое» занятие:

Я с этим выросла, как и большинство афроамериканцев в этом городе. Они либо сами приехали с Юга, либо их родители, так что долгое время это была часть нашей культуры. Вот почему, знаете ли, иногда как-то расстраивает, когда думают, что это нечто новое, что это какая-то молодежь приезжает в город и начинает этим заниматься, а на самом деле все не так. Для афроамериканцев и других групп это часть их южных корней.

По словам Хелены, в Детройте еще в 1700‑х годах существовали «ленточные фермы» – вытянутые участки, которые спускались к реке, чтобы у земледельцев был выход к воде, а в 1890‑х годах мэр Хейзен Пингри пропагандировал городское сельское хозяйство как способ борьбы с бедностью.

Городское сельское хозяйство в Детройте нашло поддержку в Стратегическом рамочном плане как способ вернуть пустующие земли в «продуктивное использование», улучшить состояние здоровья жителей, привлечь в город новых людей, стремящихся заниматься фермерством, и стимулировать экономику [Detroit Future City 2012]. Эти начинания соответствуют новаторскому духу людей, разочарованных потребительской культурой и крупным агробизнесом, а возможности создания в Детройте зеленых зон в особенности созвучны устремлениям и практикам многих представителей группы ПЖ.

В 2013 году в интересах поддержки городского сельского хозяйства законодательный орган Детройта принял постановление о зонировании для этого вида деятельности. Документ, которому предшествовали несколько лет исследований и встреч с местными фермерами, признал сельское хозяйство законным видом землепользования в городе, установил для него стандарты и дал определения отдельных его направлений (например, того, чем ферма отличается от огорода, теплица – от парника и т. д.). В Мичигане протекцию сельскому хозяйству оказывает закон «О праве на фермерскую деятельность», принятый в этом штате в 1981 году, который предназначался для защиты фермеров от жалоб жителей на неудобства от вторжения сельского хозяйства в пригородные районы. Однако этот же закон ограничил возможности муниципалитетов в регулировании сельского хозяйства. В результате для выработки стандартов, которые будут функционировать наряду с законом 1982 года и прилагающимися к нему Общепринятыми методами ведения сельского хозяйства и управления, новому постановлению для Детройта приходилось иметь дело с сельскими фермерами. Комиссии по планированию администрации Детройта удалось достичь соглашения с Сельскохозяйственной комиссией Мичигана об освобождении города от этих ограничений, что и позволило провести в жизнь новое постановление о городском сельском хозяйстве.

Наряду с определением допустимых практик, постановлением были введены новые правила. В частности, было ограничено выращивание овса, ржи или пшеницы до зрелой стадии во избежание проблем с грызунами, определены требования к площадкам для ведения сельского хозяйства (например, расстояние от компостной кучи до улицы) и его допустимые формы (включая аквакультуру, аквапонику и гидропонику). Документ регулирует и реализацию продукции и других сельскохозяйственных товаров, например на фермерских рынках. Кроме того, постановление позволило придать формальный статус «узаконенного ненадлежащего использования» уже существовавшим видам городского сельского хозяйства, которые не соответствовали новым стандартам, вместо требования привести используемые земли в соответствие со всеми новыми правилами [Busdicker 2013]. Такой подход стимулирует легализацию неформальных фермеров/огородников, побуждая их выкупать свои земельные участки, поскольку этот статус узаконенного ненадлежащего использования освобождает их от значительных затрат на соблюдение стандартов (например, на перемещение систем водосбора дальше от края участков).

Одной из важных составляющих рассматриваемого постановления было разрешение на приобретение земли в непосредственных сельскохозяйственных целях. Прежде жители Детройта не могли покупать пустующие участки, не примыкающие к принадлежащему им жилью, если они не планировали на таких участках строительство. Теперь же горожане могут, например, покупать пустующие участки через дорогу от своего дома для организации огорода либо целый неиспользуемый квартал в каком-то другом районе под организацию фермы – подобное использование городской земли помещено в пределы правового регулирования. Кроме того, жители Детройта теперь могут легально продавать свою продукцию и другие «сельскохозяйственные товары» с целью получения дохода.

Некоторые участники моего исследования из группы ПЖ рассказывали о прежней программе аренды участков, по которой каждый год можно было индивидуально или коллективно арендовать землю у города112. В то же время мои собеседники отмечали, насколько неповоротлив был этот процесс, потому что городские чиновники зачастую не знали