Экономика городов - Джейн Джекобс

устареванию некоторых видов деятельности и снизит относительную значимость других. Конечно, творчество «лишних» людей побуждает развитие экономики, ее процветание и рост; но это также угрожает другим рабочим и работодателям, связанным со старой деятельностью, которой потенциально угрожает развитие новой. Неслучайно требования чернокожего населения о предоставлении им контроля над процессом образования в негритянских гетто сталкиваются не только с интересами школьных отделов (работодателями), но и с интересами объединений директоров школ и профсоюзов учителей (служащими); причем конфликт с последними представляется более серьезным. То, что изменения могут пойти на пользу детям и привести к значительному развитию образования, не берется в расчет теми, кому это несет угрозу. Конечно, если большинство рабочих, занятых в экономике, считает, что их уровень благосостояния не растет, и практически все они не удовлетворены сложившимся положением вещей, они могут объединиться в борьбе. Но экономика к этому моменту должна прийти в состояние глубокой стагнации, в этом случае, возможно, их выступлению суждено увенчаться успехом.

Я думаю, что первичный экономический конфликт возникает между людьми, чьи интересы связаны с уже упрочившимися видами экономической деятельности, и теми, кто заинтересован в появлении новых ее видов. Этот конфликт не затухает, за исключением времен застоя. Новые виды экономической деятельности сегодня — это стабильная деятельность завтра, которой, в свою очередь, будет угрожать дальнейшее экономическое развитие. В этом конфликте, при прочих равных условиях, побеждают стабильные виды деятельности и те, чьи интересы с ними связаны. Они, по определению, сильнее. Единственно возможный способ сохранять и поддерживать экономические возможности для новых видов деятельности — это наличие «третьей силы», которая бы защищала их слабые и зарождающиеся интересы. Такую роль могут играть только правительства. И иногда, но, к сожалению, на протяжении лишь короткого времени, так и происходит. Но поскольку развитие ниспровергает сложившееся положение вещей, оно вскоре низвергнет и правительства. Когда развитие продолжается в течение какого-то периода времени и дает толчок новым значимым видам деятельности, правительства в своей власти опираются на интересы тех, кто занимает прочные позиции, а не на тех, чьи интересы и деятельность еще находятся в процессе становления.

На протяжении всей истории человечества большинство людей в большинстве мест большую часть своего времени влачили жалкое существование в странах с застойной экономикой. Города с развивающейся экономикой были исключениями, а история их развития — непродолжительной. То здесь, то там начиналось бурное развитие городов, побуждаемое процессами, описанными мною в этой книге, затем они впадали в состояние стагнации во благо тех людей, которые находились у власти. Я не из тех, кто верит в то, что летающие тарелки привозят существ из других солнечных систем, из любопытства вмешивающихся в наши земные дела. Но если бы такие существа объявились, со своими чудесными хитроумными приспособлениями, можно быть уверенными, что нам не терпелось бы разузнать, как работают их технологии. Однако первый вопрос, который хотелось бы им задать, совсем другой: какие правительства им удалось изобрести, чтобы оставаться открытыми для новых возможностей экономического и технологического развития, вместо того чтобы блокировать их? Без полезного совета из космического пространства эта проблема по-прежнему остается одной из самых насущных и наименее изученных.

Если какие-то группы людей на земле будут по-прежнему «мутить воду» и революционизировать периоды экономического развития, можно с абсолютной уверенностью говорить о некоторых особенностях будущих городов. Города не станут меньше, проще или более специализированными, чем сегодняшние. Скорее они станут более крупными, сложными, многоликими и разнообразными по сравнению с нынешними городами. Беспорядочное сочетание старого и нового в них будет бросаться в глаза в еще большей степени, чем сейчас. Столь милые сердцу современных градостроителей, знакомые читателям научной фантастики и утопических романов упрощенные, бюрократизированные города противоречат процессам развития городов и их экономики. Согласованность и монотонность, пусть и приукрашенные пеной нововведений, не являются неотъемлемыми признаками развивающихся и экономически активных городов. Это характеристики стагнирующих поселений. Для кого-то образ будущего, в котором жизнь устроена проще, чем сейчас, а работа стала настолько обыденной, что почти незаметна, кажется притягательным и волнующим. На других такая картина наводит тоску. Неважно. Данный образ не имеет никакого отношения к развивающимся экономикам, определяющим будущее. В высокоразвитых экономиках будущего работы будет больше, а не меньше, чем сегодня, и она станет более разнообразной. И многие люди в больших растущих городах окажутся вовлеченными в необычные виды бизнеса, способствующие развитию экономики через пробы и ошибки. Они столкнутся с острыми практическими проблемами, которые мы сейчас себе и представить не можем. Они добавят новую работу к старым видам деятельности.

Приложение

I. Простой процесс генерирования экспорта, представленный в виде диаграмм

Как рассказывалось в 4 главе, рост и развитие города-эмбриона происходит, когда местные производители товаров и услуг, поставлявшие их первым компаниям-экспортерам, сами становятся экспортерами своих товаров и услуг. Это диаграмма дает представление об экономике города-эмбриона до начала процесса генерирования экспорта. Экономика состоит из четырех «блоков» товаров и услуг:

• первая экспортная продукция поселения (E);

• импорт, полученный за счет производства экспорта (I);

• местные товары и услуги, предназначенные для производителей (P);

• местные товары и услуги, предназначенные для потребителей (C).

Блоки P и C, вместе взятые, представляют экономику города:

Некоторые импортируемые товары и услуги тотчас же включаются в процесс производства экспортной продукции, например материалы и машины, приобретаемые экспортерами в других местах и используемые в производстве экспорта. Остальной импорт поступает в местную экономику, в распоряжение производителей и потребителей, то есть в производство и торговлю. Стрелки, выходящие из блока I («импорт»), указывают на оба эти направления.

А теперь давайте предположим, что местный поставщик товаров и услуг, используемых в производстве экспортной продукции, сам начинает экспортировать то, что произвел. Это является дополнением к объему и ассортименту городского экспорта:

Объем импорта, ввозимого в город-эмбрион за счет экспорта, продолжает расти. Некоторые виды импорта направляются в производство новой экспортной продукции, остальные поступают в местную экономику города, которая по-прежнему развивается. Местные производители товаров и услуг имеют возможности для расширения и диверсификации своей деятельности в связи с участием в производстве экспорта. Объем потребительских товаров и услуг увеличивается в связи с ростом численности рабочих и членов их семей. Этот рост является эффектом мультипликатора экспорта и обозначен на схеме как «+ EM»:

В связи с ростом и многообразием организаций, поставляющих товары и услуги для всё возрастающих объемов производства экспорта, высока вероятность того, что процесс повторится сначала. Всё больше местных производителей промышленных