Безопасность Российской империи. Проблемы, дискурсы, практики в XVIII–XIX веках - Коллектив авторов

установлено время – с 11 до 13 часов – для ежедневных собраний купцов, которых, по мнению царя, следовало «приневоливать ходить на биржу»1141. Затем 6 февраля и 13 ноября 1724 года указами из Правительствующего Сената было «определено купцам собрание иметь на бирже в 11 часов и продолжать оное сколько похотят»1142. Предписывалось увещевать и даже публиковать имена тех купцов, кто пропустил биржевые собрания несколько раз. Только сенатским указом от 22 октября 1746 года обязательное посещение купцами биржевых собраний, введенное Петром I, было отменено. Сенат разрешал «как российским, так и иностранным купцам приезд свой на бирже иметь как кто похочет»1143.

В 1722 году Петр I велел советнику Коммерц-коллегии Якову Гювиту подготовить проект Вексельного устава, который был издан уже при Петре II 16 мая 1729 года. В «Уставе вексельном» особо оговаривалась роль присяжных маклеров при заключении вексельных сделок. Необходимость участия официального маклера в сделках с векселями объяснялась надежностью таких операций, «и буде после случится какой спор, и тот спор разбирать чрез маклера и его записныя книги»1144. Во второй половине XVIII века вексельные операции как одна из форм взаимных расчетов и перевода денег становятся обычным и распространенным явлением в России. Векселя упоминаются во всех случаях торговли при посредничестве биржевых маклеров. Эти первые операции с векселями, а также сделки с иностранной валютой, в основном при совершении товарных операций, стали началом зарождения рынка ценных бумаг в России.

Можно отметить постоянное стремление правительства в законодательном порядке оградить интересы русского купечества в их торговле с иностранцами. Еще при Петре I иностранным купцам было запрещено в России торговать друг с другом на том основании, что вследствие такой торговли «государя казне чинятся большие недоборы, а русским людям в торгах их помешка и изнищание чинятся»1145. Повторное требование неукоснительности исполнения этого указа было подтверждено Коммерц-коллегией в 1733 году. Всякая торговля между иностранными купцами воспрещалась под страхом конфискации всех товаров в пользу российской казны. На практике, однако, это запрещение не соблюдалось. Поэтому в 1737 году Кабинет министров вновь уведомил иностранных купцов, чтобы этот закон соблюдался со всей строгостью1146. Подтверждалось данное положение и в последующие годы. Так, в Таможенном уставе 1755 года было записано: «Смотреть <…> накрепко, чтоб иноземец с иноземцем никакими товарами не торговали, и не продавали и не меняли, понеже от того русским людям в их торгах чиниться помешательство»1147.

В манифесте Александра I от 13 января 1807 года «О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах…» устанавливалось, что только российские подданные могли записываться в купеческие гильдии. Иностранным купцам, постоянно или временно проживающим в России, запрещалось записываться в гильдии, продавать и менять товары между собой, торговать внутри страны. Исключение делалось для иностранцев, пожелавших принять «вечное подданство Российской Империи»1148.

Основание биржи в России было связано исключительно с волей и желанием Петра I, когда экономические условия для ее появления в России еще полностью не сформировались. Почти целое столетие Санкт-Петербургская биржа оставалась единственной биржей в стране, и только в конце XVIII – начале XIX века стали возникать биржи в других российских городах. В 1789 году была учреждена вторая биржа в Архангельске1149. Не ранее 1796 года появляется третья биржа в Одессе, в 1811 году – четвертая биржа в Рыбинске, не ранее 1816 года – пятая в Варшаве и шестая в Риге, седьмой по счету была биржа в Москве, получившая только в 1837 году «Правила для биржевого комитета»1150.

В русском обществе, даже среди купечества, учреждение бирж долгое время не находило поддержки, к ним относились весьма настороженно и даже подозрительно. Правительству долгое время приходилось применять различные внеэкономические меры для поддержания бирж, прежде чем те стали необходимым элементом в хозяйственной жизни страны.

В первой половине XIX столетия произошли значительные изменения в организационном устройстве первых российских бирж. В Санкт-Петербурге, Москве, Рыбинске, Одессе были учреждены Биржевые комитеты и приняты уставы Петербургской, Рыбинской и Одесской бирж. До этого времени биржи фактически представляли собой только помещения, отведенные властями для собраний купечества. Биржевых обществ, с определенным кругом прав и обязанностей, официально зарегистрированных правительством, не существовало. Были только посетители бирж, состоящих то в одном, то в другом ведомстве1151. При этом, по тогдашнему состоянию российских финансов, ни одно из них не могло нести каких-либо крупных расходов по содержанию бирж и ремонту биржевых зданий. Это обстоятельство заставило правительство создать специальный орган биржевого купечества.

14 сентября 1816 года, вскоре после открытия нового здания Санкт-Петербургской биржи на Стрелке Васильевского острова, министр финансов Д. А. Гурьев направил в Комитет министров записку с предложением: «Биржевое здание отдать по описи в ведение городского главы, поставя в обязанность купечеству содержать оное в исправности <…> и тем отвратить от казны всякие по сему зданию издержки…»1152 19 сентября Комитет министров утвердил это представление министра финансов, а 6 ноября в доме городского головы Я. Н. Молво собрались русские и иностранные купцы, торговавшие на Санкт-Петербургской бирже, для обсуждения предложений правительства1153. Собрание биржевого общества признало необходимым для содержания и управления зданием биржи избрать Биржевой комитет из шести человек купцов и маклеров.

А. Е. Мартынов. Вид на Биржу. 1820‑е гг. Литография. Санкт-Петербург. Российская национальная библиотека. Собр. Рыбакова. Ф. 5. № 276

Усложнившаяся с течением времени биржевая техника требовала кодификации уже устоявшихся обычаев и официального признания прав и привилегий биржевого купечества. В 1830 году Санкт-Петербургский биржевой комитет поручил биржевому старшине К. И. Мейснеру составить проект устава биржи. В конце 1831 года Мейснер представил проект, составленный по образцу уставов английской биржи и бирж немецких городов, в соответствии с установившимися обычаями на Санкт-Петербургской бирже и действующим российским законодательством1154. 5 октября 1832 года устав Санкт-Петербургской биржи был «высочайше утвержден» и получил силу закона1155. Правила всех первых российских бирж были составлены по образцу устава столичной биржи.

До начала XIX века Санкт-Петербургская биржа оставалась преимущественно товарной, на которой лишь изредка совершались вексельные и валютные сделки. Со второй четверти XIX века на бирже кроме значительных оборотов с товарами, сделок фрахтовых, вексельных и валютных появляются операции с ценными бумагами. Необходимый материал для сделок с бумажными ценностями появился в 1809 году, когда получение внешнего кредита оказалось затруднительным. Поэтому правительство решило прибегнуть к внутреннему займу. Высочайшим указом от 25 марта 1809 года было велено разработать положение о внутренних займах1156.

Первый внутренний заем был краткосрочным, размер процентов по займу был установлен в 7%, при этом процент выдавался вперед за год. Сумма выпуска не была определена. Номинальная стоимость одной облигации составляла не менее 1000 руб., что позволяло участвовать в займе весьма ограниченному количеству состоятельных лиц. За два года, с 1809‑го по 1810‑й, удалось реализовать облигаций на 3 285 558 руб. ассигнациями, сумму весьма незначительную и несопоставимую с ожиданиями. Причиной признали отсутствие привычки у населения помещать свои сбережения в государственные фонды. Тем более что проценты по займу уплачивались только в Санкт-Петербурге и на облигациях можно было понести значительные потери, в случае их реализации по биржевой цене1157. В 1810 году правительство понизило доходность до 6% и выпустило в обращение облигаций еще на 20 млн руб.

В 1817–1818 годах были выпущены билеты четырех бессрочных шестипроцентных внутренних займов, внесенных в Долговую книгу1158. В 1822 году был внесен пятый заем. Билеты всех пяти шестипроцентных займов были разных достоинств начиная от 100 руб. с обозначением имени владельца билета (именные) и на предъявителя достоинством в 500 руб. (безыменные). Билеты имели хождение на Санкт-Петербургской, Амстердамской и Гамбургской биржах1159.

Таким образом, в России за девять лет в обращении появилось бумажных ценностей на 354 млн руб.