Экономика городов - Джейн Джекобс

количество предприятий, которые должны найти первоначальный капитал, — в том числе и те, кто так и не сможет добиться успеха, — и большое число тех, кому позднее, по мере того как они будут достигать определенных успехов, потребуются немалые средства для развития. «Дорогостоящий» вовсе не означает «потраченный впустую». Разработки новых технологий окупаются. Экономика не может существовать без таких разработок, разве что общество постепенно снизит стандарты уровня жизни. Однако экономическое развитие требует затрат, и если разработкой новых технологий никто не занимается или же эта работа сталкивается с большим количеством препятствий, то высвобождаются значительные средства, идущие на другие нужды.

Рассмотрим, например, в каких объемах можно вкладывать капитал, предназначенный для новых и молодых предприятий, исходя из общей суммы в 300 миллионов долларов:

5000 займов по 10000 долларов каждый - 50 миллионов

4000 займов по 25000 долларов каждый - 100 миллионов

1200 займов по 50000 долларов каждый - 60 миллионов

200 займов по 150000 долларов каждый - 30 миллионов

100 займов по 500000 долларов каждый - 50 миллионов

10 займов по 1000000 долларов каждый - 10 миллионов

Я упоминаю сумму в 300 миллионов долларов потому, что именно такое количество денег было истрачено в 1950-е годы на общественное строительство в одном из районов Нью-Йорка, Восточном Гарлеме, с населением примерно 200 тысяч человек. Экономическая ситуация в Восточном Гарлеме сейчас серьезно ухудшилась по сравнению с тем периодом, когда произвели эти затраты. Уровень безработицы, неполной занятости, расходов на социальное обеспечение, даже степень износа жилищного фонда — выросли, а не уменьшились. Все острые проблемы повседневной жизни стали еще острее[38]. Восточный Гарлем не получает сколько-нибудь серьезных средств, которые могли бы быть использованы для производства товаров и услуг, развития новых видов деятельности, а также для достижения экономической самостоятельности. Но все это происходит явно не из-за нехватки капитала как такового, ведь 300 миллионов долларов были выделены на жилищное строительство.

Рассмотрим затраты Нью-Йорка на социальное обеспечение, которые в то время, когда я писала эту книгу, достигли суммы в 1,4 миллиарда долларов в год. Предположим, что десять процентов этих средств инвестировалось бы ежегодно в новые предприятия. Подумайте, какое количество денег можно было бы вложить в компании, имея 140 миллионов долларов в одном городе каждый год. Следует ли считать десять процентов от социального бюджета большой суммой? Но затраты на социальное обеспечение удвоились только за несколько последних лет, что означает непродуктивное расходование средств, объем которых значительно превышает десять процентов годового бюджета. Само по себе отсутствие капитала, очевидно, не является причиной недостатка сравнительно скромных инвестиций, предназначенных для развития новых видов деятельности. Подумаем о миллиардах долларов, которые тратятся на строительство шоссейных дорог, при этом большая их часть — на то, чтобы создать рабочие места для мощных строительных профсоюзов[39]. Это напоминает Мохенджо-Даро и Хараппу, где массовое производство керамической посуды достигало все больших масштабов, но при этом не возникали новые производства, и в конце концов у населения оказалось, видимо, столько чашек, что они не знали, что с ними делать.

Подводя итоги, скажу: если не уделять достаточно внимания развитию экономики, которая некогда была мощной, непродуктивное использование капитала достигает неприличных размеров. Людям трудно придумать разумные способы его использования. Общество в течение какого-то времени кажется очень богатым, и в каком-то смысле так оно и есть (потому что общество экономит на одной из самых дорогих вещей, которую оно при иных обстоятельствах могло бы купить). Появляются возможности для проведения всякого рода филантропических акций, экстравагантных эскапад и показухи. Одна из причин, по которым Манчестер произвел такое благоприятное впечатление на Дизраэли, заключалась в том, что большая часть капитала, создаваемого в Манчестере, не шла на дальнейшее развитие городской экономики. Поэтому эти средства расходовались на самые разнообразные нужды, включая пышное украшение улиц.

Чтобы справиться с такими несметными богатствами, город может вывозить капитал. Несомненно, развивающиеся и растущие города обычно являются экспортерами капитала, но когда они прекращают развивать свою экономику — перестают создавать новые статьи экспорта и замещать импорт, — они становятся исключительно экспортерами капитала. Таким был город Чарльстон в штате Южная Каролина перед Гражданской войной. Власти были не в состоянии использовать капитал, созданный городской экономикой, для нужд самого города — возможно, потому, что почти половину жителей составляли рабы. Когда столь большая часть населения не имеет возможности заниматься развитием новых видов деятельности, сравнительно малая часть капитала может быть использована в местной экономике, после того как деньги потрачены на роскошь и внешние украшения. Необычайно большие объемы экспорта городского капитала, по-видимому, были обусловлены не чем иным, как дискриминационным характером использования капитала в самом городе. Похоже, большая часть денег, вывозимых из Чарльстона, попала в Бостон. Но весьма сомнительно, что этот капитал был истрачен преимущественно на развитие в самом Бостоне, поскольку Бостон с начала 1820-х годов сам экспортировал капитал — хотя и не в столь отдаленные регионы. Бостонские капиталисты начали отстраивать в Новой Англии промышленные поселки со стагнирующей экономикой. Таким образом, на этих предприятиях произошло слияние денег Чарльстона с деньгами Бостона. В скором времени в Бостоне возрастет численность населения, в частности за счет иммигрантов из Ирландии, которых бостонские капиталисты ущемляли и мешали им развивать свои собственные новые виды деятельности.

В Детройте финансовые средства почти не используются для создания новых видов хозяйственной деятельности, услуг, предприятий или отраслей промышленности, в то время как из Детройта экспортируются огромные капиталы, создаваемые городской экономикой. Часть этих денег идет на благотворительные нужды через Фонд Форда, нью-йоркская штаб-квартира которого распределяет гигантские суммы по всему миру. Среди прочего фонд финансировал многие исследования, посвященные изучению причин бедности и проблем бедного населения городов со стагнирующей экономикой.

Если в той или иной стране не уделяется необходимое внимание развитию экономики городов и созданию новых видов деятельности, особенно если в этом не задействованы низшие слои населения (которые в такой неблагоприятной экономической ситуации могут разрастаться или же, напротив, уменьшаться в результате оттока населения, эмигрирующего в страны с растущей экономикой), то не остается ничего другого, кроме как вывозить непомерно большие излишки капитала за границу. Гигантский экспорт капитала из США за последнюю четверть века представляет собой деньги, которые мы не использовали на дорогостоящие экономические эксперименты, ошибки и развитие, чем могли бы заниматься, например, чернокожие американцы или другие группы населения американских городов. Это деньги, которые не были истрачены на создание новых товаров и услуг для решения острых проблем практического характера в