Детройтская история. Становление неформальных отношений собственности в депрессивном городе - Клэр Херберт

оборудование для устройств по сбору дождевой воды или 55-галлонных барабанных печей, чтобы «самовольные жильцы могли помочь себе своими силами». При этом в городах Глобального Севера улучшить доступ к коммунальным услугам можно намного проще, чем во многих ситуациях Глобального Юга, поскольку инфраструктура канализации, водо-, газо- и электроснабжения уже существует – жильцам просто нужен доступ к этим ресурсам. Но сама возможность подключения коммунальных услуг не отменяет того обстоятельства, что многие не могут позволить себе их регулярную оплату.

Обеспечение коммунальными услугами является еще одним направлением для дальнейших исследований неформальности в Соединенных Штатах. Например, Питер Уорд отмечает, что многие обитатели техасских «колоний» живут без официального доступа к основным удобствам [Ward 1999]. Поэтому не следует забывать, что начиная с 2014 года многие домохозяйства Детройта подверглись массовым отключениям водоснабжения, а во Флинте, еще одном городе в Мичигане, уже на протяжении полувека из кранов течет отравленная вода (и это другой пример ужасающего пренебрежения к людям – а то и намеренно организованных действий – местных властей)129. И в том и в другом случае многие жители добывают воду неформальными способами. Кроме того, в Детройте явно в избытке присутствует и множество других образцов неформальных экономических практик, помимо связанных с недвижимостью, таких как сбор металлолома или вынос из брошенных зданий еще пригодных вещей.

На пути к прогрессивной программе регулирования для Детройта

Урбанисты, политологи и правоведы стремились продвигать более прогрессивные программы регулирования во избежание углубления неравенства в процессе формализации. Три основные рекомендации, появившиеся в ходе изучения неформальности и содержащие многообещающие уроки для решения проблемы неформальности собственности в таких городах, как Детройт, выглядят так: 1) регуляторные исключения, 2) поэтапная формализация и 3) расширение представлений о правах собственности.

Стандартизация при помощи нормативных исключений

Нормативные исключения подразумевают, что действие законов и регулирования, относящиеся к неформальной застройке / неформальным практикам, приостанавливается на какой-то ограниченный период времени, – продумывая эту идею, Ананья Рой и другие исследователи опирались на концепцию чрезвычайного положения Джорджо Агамбена (см. [Ward 1999], [Roy 2005], [Агамбен 2011]). Задача в данном случае заключается в том, чтобы предотвратить негативное воздействие применения тех законов или правил, которые не под силу соблюдать бедным горожанам, поскольку такое применение препятствует их продуктивным практикам. Например, может быть приостановлена необходимость доказывать формальное законное право на место проживания для подключения коммунальных услуг. Либо власти могут воздержаться от применения карательных мер в ответ на нестандартные способы использования городского пространства малообеспеченными сообществами [Rios 2014]. Исключения также можно понимать в том смысле, что власть «отходит в сторону», чтобы обеспечить определенный уровень гибкости, которого не допускают обременительные формальные правила [Browne et al. 2014].

Кроме того, жители городов наподобие Детройта задаются вопросом, почему они обязаны нести определенные обязательства, когда город регулярно не выполняет свои. Например, когда мы с партнером в 2013 году купили в Детройте дом, к нам пришел инспектор из мэрии и составил обширный список всех нарушений строительных норм, ответственность за устранение которых лежала на нас. Вскоре после этого городская администрация перестала отправлять инспекторов в такие рейды из‑за нехватки средств в бюджете, и никто так и не проверил, выполнили ли мы ремонтные работы. И если власти могут на какое-то время сложить с себя ответственность за реализацию строительных нормативов, то они могут пойти на такое же решение и для жителей, которые не в состоянии эти нормативы соблюдать. Обременительные обязательства, предполагаемые владением недвижимостью, иногда выступают причиной того, почему самовольные жильцы не хотят быть законными собственниками своих домов, ведь им не по карману отремонтировать окна или починить протекающие водосточные трубы. Однако строительные нормативы – один из примеров регулирования – нередко являются порождением политики не в меньшей степени, чем соображений безопасности, и на них влияет ряд факторов – от позиции профсоюзов до культурных норм [Valverde 2012]. Эстетика неформальных пространств зачастую вступает в противоречие с нормативными идеалами порядка и легитимности [Rios 2014]. Приоритет можно отдавать нормам, регулирующим безопасность, тогда как нормы, направленные на регулирование внешнего вида или эстетических качеств объектов недвижимости, могут быть приостановлены. Именно так выглядит пример создания вре́менных исключений.

Еще одна разновидность нормативного исключения, которая может оказаться продуктивной для решения проблем неформальности в Детройте, заключается в возможности придания определенным особенностям объектов недвижимости официального статуса «узаконенного несоответствия нормативам». Как правило, такой подход применяется при введении каких-либо новых правил, когда для не соответствующих им видов эксплуатации или характеристик устанавливаются исключения. В нашем случае можно придумать те или иные способы не наказывать людей, захвативших чьи-то дома или земли общего пользования, за использование этой недвижимости способами, не соответствующими нормативам. Задача в данном случае заключается в том, чтобы издержки на приведение объектов к нормативным требованиям не становились препятствием для владения ими. Например, многие самовольные жильцы полагаются на такие недорогие вре́менные решения, как нестандартные схемы отопления домов или устройства для сбора дождевой воды. Данный регуляторный прием уже используется в постановлении о городском сельском хозяйстве в Детройте: отдельные постройки или пространственные решения, появившиеся до установления формальных правил, могут и дальше использоваться в статусе «узаконенного несоответствия нормативам». Такое решение способствует легализации, избегая введения негативных санкций для сельскохозяйственных проектов, которые не соответствуют положениям нового постановления.

Стандартизация при помощи поэтапной формализации

Постепенные шаги к исполнению существующего регулирования могут стать способом, который позволит избежать обесценивания законов и стандартов и поддержит идеалы равенства перед законом и единообразного правоприменения. Джейн Ларсон называет такой подход «последовательной реализацией» правовых стандартов, которые могут быть недостижимы на начальном этапе [Larson 2002]. Ларсон демонстрирует, как работает этот принцип, на примере международного права в области прав человека, в частности беря за образец Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах [United Nations 1966]130. В этом документе говорится, что реализация соответствующих прав должна происходить постепенно, с максимальным использованием доступных для государственной власти ресурсов [Larson 2002: 178]. Такой модели, утверждает Ларсон, присуще уважение как к законности, так и к равенству. Закон применяется единообразно, поскольку требует «максимальных доступных ресурсов» как от правительств / органов власти, так и от граждан, участвующих в неформальных практиках, но при этом способствует равноправию, признавая существующее неравенство, которое влияет на способность людей соблюдать нормы. Иными словами, такой подход не подрывает цели социальной справедливости, перегружая граждан обязательствами. По утверждению Ларсон,

лица, обладающие нетипичными характеристиками, могут быть ущемлены, если к ним будут применяться такие же критерии, как и ко всем остальным, в ситуациях, когда они не могут придерживаться общеустановленных норм. Кроме того, эти же лица могут быть ущемлены, если отношение к ним в качестве особой группы усиливает традиционные стереотипы либо закрепляет их исключительное или неполноценное положение [Larson 2002: 162].

Вместо единообразного отношения и формального равенства Ларсон выступает за особое отношение и равенство по существу. Оба эти принципа могут применяться к неформальному жилью и неформальной экономической деятельности типа уличной торговли с рук или нелегального / не соответствующего нормативам предпринимательства наподобие частных нянь, парикмахерских или кулинарных услуг на дому.

Если обратиться к странам Глобального Юга, то во многих случаях можно утверждать, что поэтапная формализация характерна для развития неформальных поселений, где сначала оформляются права собственности, а затем постепенно начинают оказываться различные услуги,